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• 【投资北京】2006年北京市政府工作报告

  （2006年1月15日 王岐山）各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会作关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、“十五”时期的回顾过去五年，全市人民在党中央、国务院和中共北京市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，创新体制，调整结构，优化环境，加强管理，全面发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。 （一）首都经济持续快速协调健康发展，综合经济实力跃上新台阶。初步统计，“十五”期间，地区生产总值年均增长11.9%，2005年实现6814.5亿元，人均地区生产总值达到5457美元。经济结构不断优化，第三产业所占比重达到67.7%。累计完成全社会固定资产投资10857.4亿元，实现社会消费品零售额11662.9亿元，分别比“九五”时期增长98.8%和71.2%。坚决贯彻落实中央宏观调控政策措施，加强经济运行调节，有效抑制了经济运行中的不健康因素。地方财政收入从2000年的345亿元提高到2005年的919.2亿元，同口径年均增长25.3%；万元地区生产总值能耗、水耗年均分别降低5.4%和13.3%，经济增长的质量、效益明显提高。 （二）科技、教育、卫生稳步发展，社会事业全面进步。首都区域创新体系建设取得重大进展，中关村科技园区“五年上台阶”主要任务完成，高新技术产业集群初步形成。全市研发经费年均增长22.1%，科技进步对经济增长的贡献率不断提高。推进教育结构调整，基础教育特别是农村义务教育得到加强，高等教育率先进入普及化阶段，职业技能培训加快发展。来京务工人员子女义务教育问题基本解决。地方财政用于教育事业的支出依法增长。成功战胜“非典”疫情，有效控制高致病性禽流感疫情，加强公共卫生体系建设，大力发展基层卫生事业，城乡社区卫生服务网络覆盖率达到81%。计划生育工作稳步开展。建成一批重大公共文化设施，基层文化更加活跃，广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业更加繁荣。全民健身运动广泛开展，北京体育健儿在雅典奥运会和全国十运会上取得优异成绩。 （三）城市建设步伐加快，服务能力显著提升。累计完成基础设施投资2260亿元，比“九五”时期增长63.5%。制定实施《北京交通发展纲要》，优化结构，挖掘存量，着力缓解交通拥堵，轨道交通建设全面提速，路网系统更趋完善。首都机场扩建、南水北调北京段工程等重点项目开工建设。能源结构得到改善，2005年用电量达到507.1亿千瓦时，天然气使用量31.7亿立方米，集中供热面积3.3亿平方米。坚持不懈地推进污染治理和生态建设，市区空气质量二级和好于二级天数达到64.1%，城八区和郊区城镇污水处理率分别达到70%和40%，城八区和郊区生活垃圾无害化处理率分别达到95.2%和46.6%，林木覆盖率、绿化覆盖率进一步提高。积极推进城市环境建设，治理城市河湖，改造公厕，整治“城中村”，市容市貌不断改善。制定实施历史文化名城保护规划和条例，加大文物保护和修缮力度，世界文化遗产得到积极保护。全面排查、坚决消除各类安全隐患，制定突发公共事件总体应急预案，建立市区两级应急指挥系统，公共安全管理显著加强。 （四）着力解决“三农”问题，农民利益得到有效保护。政府工作重点向农村延伸，部门联动，政策集成，大幅增加郊区投入。全面实施“221”行动计划，大力发展都市型现代农业。改善郊区基础设施状况，所有行政村铺通了柏油路，33个中心镇实现集中供水，100万农民饮水安全问题得到解决，广播电视基本实现“村村通”。完成农村药品供应和监管“两网”建设。重新启动山区搬迁工程，1.4万农民搬出泥石流易发区和采空区。深化农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权工作，免征农业税及其附加，修订建设征地补偿安置办法，妥善解决拖欠农民征地补偿款等遗留问题。落实粮食生产直补政策，建立山区生态林补偿机制，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准，对村级组织发展公益事业给予专项补助，农民得到更多实惠。 （五）改革开放深入推进，发展环境不断优化。认真贯彻《行政许可法》，调整水务等7个部门的管理体制，推进城市管理体制改革，政府职能转变取得新进展。完善了市与区县财政管理体制，财政支出结构不断优化，公共支出占财政支出的比重达到87%。国有企业改革全面推进，市属金融企业实施战略性调整，基础设施投融资改革更加深入，房地产市场管理逐步规范。文化体制改革取得重要进展。进一步精简行政审批和企业年检事项，下放审批权限。电子政务框架基本形成，全程办事代理制、“一站式”办公得到推广。不断放宽市场准入，完善扶持政策，私营个体经济长足发展。积极做好对口支援，加强与周边省区市合作。全市累计实际利用外资123.2亿美元，地区进出口总额3927.4亿美元，接待入境游客1460万人次。新增6个国际友好城市，成功举办《财富》论坛、诺贝尔奖获得者论坛等大型国际活动，对外交往不断深入。 （六）城乡居民收入大幅增加，人民生活达到新水平。城市居民人均可支配收入年均实际增长10.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.9%，2005年分别达到17653元和7860元。实施积极就业政策，大力促进失业人员和农村富余劳动力就业，城镇登记失业率控制在2.3%以内。初步形成了覆盖城乡的社会保障体系，城镇社会保险覆盖范围稳步扩大，新型农村合作医疗加快发展，农村养老保险积极推进，社会救助体系逐步完善。城八区改造危旧房560万平方米，城镇居民人均住房使用面积达到19.5平方米，农民居住环境得到改善。消费结构加快升级，人民生活向更加宽裕的小康迈进。 （七）社会主义精神文明建设取得新进展，民主法制建设进一步加强。深入学习“三个代表”重要思想，认真开展保持共产党员先进性教育活动。在抗击“非典”等各项工作中，首都人民表现出高尚的精神风貌。积极开展公民道德教育实践活动，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，开展新童谣征集推广活动。国防教育逐步深入，双拥共建广泛开展，征兵工作和国防后备力量建设得到加强。民族、宗教、侨务和对台工作继续推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。坚决执行人大及其常委会决议，坚持重大事项向人大常委会报告制度和向政协通报制度，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。制定了本市国家机关进一步接受监督的意见，自觉接受法律监督、民主监督和社会监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、提案。深入开展“四五”普法教育，健全法律服务体系。切实推进政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章96项。深入开展社会治安综合治理，积极预防、控制、打击违法犯罪活动，完善人民内部矛盾纠纷排查调处工作机制，确保了首都安全稳定。各位代表，“十五”期间，北京申奥取得成功，实现了中华民族的百年梦想，为首都发展注入了强大动力，奥运场馆及相关设施建设稳步推进，各项筹备工作顺利进行；完成城市总体规划修编，国务院给予肯定并做出重要批复，确定了到2020年的建设蓝图，为加快建设现代国际城市奠定了重要基础。所有这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导，全市人民团结奋斗的结果，凝聚着各方面的心血和智慧。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，五年来的工作实践，使我们加深了对北京发展、建设和管理客观规律的认识，提高了“四个服务”的能力和水平，积累了新的经验。第一，必须注重统筹协调发展，创出首都发展新路。要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，把握大局，紧抓机遇，加快发展。同时，要高度重视经济社会发展中的薄弱环节，加大工作力度，努力解决“三农”问题，推动各项社会事业全面进步，实现城乡协调和可持续发展。只有这样，才能解决好为谁发展、怎样发展的问题，真正体现发展这个硬道理。第二，必须着力推进增长方式转变，实现又快又好发展。无论是经济发展，还是社会建设，都要充分发挥首都资源优势，注重结构调整和增长方式转变，注重速度与结构、质量、效益相统一，增强自主创新能力，走内涵式、集约型发展道路，逐步解决首都的人口资源环境问题。第三，必须加快体制机制创新，不断优化发展环境。改革是发展的强大动力。只有坚持社会主义市场经济的改革方向，加快改革步伐，才能消除制约发展的种种障碍，激发旺盛的发展活力。要充分发挥市场配置资源的基础性作用，切实转变政府职能，努力为各类市场主体创造良好的发展环境。第四，必须切实强化城市管理，努力建设宜居城市。管理是城市发展的永恒主题，是实现全面协调可持续发展的重要基础。管理就是资源，管理就是效益。要寓管理于服务之中，创新管理体制、模式和手段，营造安全、便捷、舒适的城市运行环境，不断提高城市管理与服务水平。第五，必须维护好人民群众的切身利益，构建社会主义和谐社会首善之区。要牢固树立“群众利益无小事”的观念，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，使广大群众共享改革发展成果。回顾过去的五年，我们也清醒地认识到，前进中还存在不少突出矛盾和问题，主要是：粗放型经济增长方式还没有根本转变，自主创新能力不强，经济社会发展与人口资源环境的矛盾十分突出，“十五”计划人口规模调控和空气质量改善目标远未实现；解决“三农”问题、促进城乡和区域协调发展任务相当繁重；生产安全和社会公共安全形势依然严峻，交通拥堵和环境脏乱的治理任务艰巨，“重建轻管”倾向尚未根本扭转；影响发展的体制机制问题亟待解决，转变政府职能、优化发展环境还需要下更大气力；就业压力逐步显现，收入分配矛盾较多，社会保障存在差距，正确处理改革、发展、稳定关系的难度增加，构建和谐社会首善之区任重道远。对上述问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，在改革和发展中采取更加有效措施，努力加以解决。 二、“十一五”时期的国民经济和社会发展“十一五”时期，是我们抓住机遇，实现“新北京、新奥运”战略构想的关键阶段。我们必须增强历史责任感，充分利用好各种有利条件，正确应对各种困难和挑战，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提高综合实力和“四个服务”水平，把首都现代化建设事业不断推向前进。 （一）指导方针和奋斗目标。《纲要(草案)》是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后，我们编制的第一个中长期规划。根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，今后五年全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧抓住全力办好2008年奥运会这个重要机遇，全面落实国务院对北京城市总体规划的批复，努力走出一条经济发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路，实现“新北京、新奥运”战略构想，着力构建社会主义和谐社会首善之区。未来五年，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把首都的发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道上来。为此，《纲要(草案)》提出了以下基本原则，即：坚持“首都经济”发展战略，努力保持经济平稳较快发展；坚持国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的发展定位，努力提高城市建设和管理水平；坚持以创新为动力，努力建设创新型城市；坚持统筹兼顾，努力促进城乡和区域协调发展；坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，努力构建和谐社会首善之区；坚持奥运带动战略，努力提升首都工作水平。这六条原则既是对我们工作经验和教训的深刻总结，也是在北京工作中落实科学发展观的具体要求。《纲要(草案)》根据首都现代化建设“新三步走”战略部署，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，提出今后五年的主要奋斗目标是：建设创新、和谐、宜居新北京，办好一届有特色、高水平奥运会，努力实现经济发展水平、自主创新能力、可持续发展能力、人民生活品质和构建和谐社会首善之区的水平显著提升，奠定现代国际城市的基本构架。经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值年均增长9%，到2010年实现人均地区生产总值比2000年翻一番；地方财政收入年均增长12%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别实际增长6%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元地区生产总值能耗、水耗分别降低15%和20%。确定这些指标，综合考虑了首都发展的现实基础、支撑条件、发展趋势等因素，既体现一定的速度与质量要求，又适当留有余地，经过努力是可以实现的。 （二）推进产业结构调整和增长方式转变，走高端产业发展之路。从提高产业层次和技术水平、提高规模和集聚效应、提高资源节约水平和利用效率入手，加快经济结构调整和增长方式转变，推进产业优化升级。加快发展现代服务业。不断优化首都金融发展环境，积极支持金融机构推进产品和服务创新，着力推动产权交易和风险资本市场发展。制定支持文化创意产业发展的地方法规和优惠政策，打破行业垄断，鼓励资源重组，强化资金扶持，重点发展六大文化创意产业。抓住奥运契机，打造世界一流旅游城市和国际会展之都。以“稳步发展、优化结构、稳定价格”为目标，引导房地产业健康发展。改造提升商业等传统服务业，加快物流业发展。积极发展各类社会中介服务。2010年第三产业的比重达到72%左右。大力发展高新技术产业。以提升自主创新能力和整体产业竞争力为核心，支持关键技术、关键产品和重大技术标准的研发和产业化，重点发展软件、研发、电子信息、生物产业，积极培育数字电视、汽车电子、新材料、新能源等潜力产业。抓好软件产业基地、国家集成电路产业园等专业园建设，形成产业集聚发展。适度发展现代制造业。围绕核心技术、名牌产品和骨干企业，完善产业链条，提高现代制造业发展水平。重点发展汽车、装备制造、石化新材料、医药等产业。培育名优品牌，积极发展都市型工业。通过技术进步、优化结构，提升建筑业整体素质和竞争力。发展都市型现代农业。调整优化农业结构与布局，全面拓展农业的生产、生态和生活功能，重点发展高效生态农业和观光休闲农业。推进农业的标准化生产、产业化经营和规模化发展，着力创造满足市场多样化需求的产品，深度开发特色农产品的国内外市场。引导产业合理布局。发挥市场配置资源的基础性作用，实行差别化的区域导向政策和分类评价体系，合理配置重大项目，落实好空间发展战略和区县功能定位。促进重点产业和新建项目集中发展，重点建设好中关村科技园区、北京经济技术开发区、临空经济区、商务中心区、奥林匹克中心区、金融街等六大高端产业功能区。支持区县发展一批各具特色的产业集聚区。下大力气推动高能耗、高物耗、高污染、低附加值产业逐步退出，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业，抓好首钢搬迁及新项目建设，关闭、改造城市中心区小商品集散交易市场。积极发展循环经济。作为首批国家循环经济试点城市，按照减量化、再利用、资源化的原则，以资源节约和再生利用为突破口，加快循环生产、绿色消费和综合保障三大体系建设。实施产业项目综合评价，完善项目筛选的资源利用和环境保护评价指标体系，严把项目准入关。建立健全资源消耗管理制度，加强重点行业的资源消耗管理。全面推行清洁生产，强化对冶金、化工、建材、电力等行业重点企业的污染预防和全过程控制。重点发展节能省地型住宅、节能环保型汽车、节电照明设备、节水生活用品和无害化农产品。抓好再生资源利用试点，完善回收利用体系，促进各种废旧资源再利用和产业化。加强循环经济政策法规建设，搞好循环经济示范项目，探索建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。 （三）大力发展社会事业，提升首都公共服务水平。统筹城乡社会事业发展，加大投入，调整存量，创新服务提供模式，加快城市优质社会公共服务资源向农村转移，着力推进基本公共服务均等化。优先发展教育事业。全面实施首都教育发展战略，推动应试教育向素质教育转变，加快农村教育发展，优化教育结构，提高教育质量。强化政府对义务教育的保障责任，全市九年义务教育全部免收杂费和书本费，对困难家庭学生给予补助。调整中小学布局，全面实施中小学办学条件标准化建设；着力提高教师整体素质，实施城区教师到农村支教交流制度，促进义务教育均衡发展，继续治理教育乱收费，维护教育公平。把发展职业教育和培训作为战略重点，坚持中职和高职协调发展，推进产学结合，重视农民的技能培训，不断提高劳动者素质。适应国家和首都经济社会发展需要，优化高等教育结构和布局。努力构建终身教育体系，建设学习型城市。加强医疗卫生服务。完善疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和卫生信息体系，全面提高首都公共卫生服务水平。做好重大疾病特别是艾滋病、结核病等重大传染病防治工作。大力发展城乡社区卫生事业，调整医院布局，实施基层卫生服务机构标准化建设，完善鼓励医务人员到基层、到农村提供服务的政策。深化医疗卫生体制改革，健全卫生服务管理和运行机制，完善医疗机构分工协作、双向转诊的医疗服务体系。加强药品和医疗服务价格监管，有效控制医疗费用不合理增长，着力解决群众看病难、看病贵问题。进一步推动中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。繁荣文化体育事业。发挥首都文化资源优势，积极发展面向基层的公益性文化事业，创造大批优秀文艺作品，满足人民群众需求。加大对社区和农村公共文化事业的支持，注重文化设施的建设和充分利用，组织好文化进农村、进社区活动，活跃基层文化生活。坚持保护、继承与发展传统民族民间文化，扶持一批体现民族特色、首都特点和国家水准的重大文化项目和艺术院团。提高新闻出版、广播影视的质量和水平，加强文化市场和互联网的管理。推动理论创新，发挥哲学社会科学对经济社会发展的重要促进作用。促进对外文化交流，创办有国际影响力的文化活动。深化文化体制改革，加快国有文化事业单位转制，鼓励社会力量发展文化事业。推进体育改革和创新，加强公共体育设施的建设与管理，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。 （四）统筹城乡发展，建设社会主义新农村。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，充分发挥农民的主体作用，扎实推进新农村建设。加快农村经济发展。进一步加强农业基础设施建设，创新农田水利建设机制，改善农业生产条件。健全现代农业“七大体系”。积极培育龙头企业，加快发展专业合作组织，不断提高农业的组织化程度。大力发展农村二三产业，重点发展休闲旅游、农产品加工等特色产业，继续扩大郊区现代流通网络，鼓励中小服务企业发展。全面落实各项惠农政策，逐步加大扶持力度，努力增加农民收入，力争到2010年农民人均纯收入达到1万元。深化农村各项改革。加快乡村集体经济产权制度改革。推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。完善征地制度，健全对征地农民的合理补偿机制。巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇机构改革。改善农村金融服务，建立现代农业保险制度。制定落实水源地保护办法，促进资源开采地区产业转型，实施生态、生产和生活移民，完善生态林补偿机制，推进富民养山。提升村镇建设管理水平。因地制宜，从实际出发，充分尊重农民群众的意愿。做好新农村建设各项规划，建立有效机制，开展试点工作，改善农村生产生活条件。实施农村安全饮水工程，实现农民饮水水质达到国家标准。加快农村道路硬化、厕所改造和清洁能源使用，推行新的垃圾收集处理模式，建设适合乡村的排水和污水处理设施。优化村镇布局，着重发展一批辐射力强的中心镇，建设一批各具特色的小城镇，不断提升郊区城镇化水平。创新农村基层社会管理体制，加强农村基层政权建设。提高农民整体素质，激发农民创造新生活的自主精神，建设新型农村社区。探索建立城乡统筹的新机制。加大对农村投资的倾斜力度，在保证市本级投入依法增长的基础上，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于农村的比例不低于70%，市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%，尤其要加大对乡村和山区发展的支持力度。加强部门间的统筹协调，整合政策和资金，形成支持农村发展的合力。创新体制机制，促使优质资源向郊区转移，把专业技术人才引入农村，创出“工业反哺农业、城市支持农村”的具体途径。 （五）加强城市管理与建设，全面提升首都现代化水平。随着首都快速发展，城市管理日益重要。今后五年，北京仍处于高速建设时期，要统筹规划、建设与管理，把管理放在更加突出的位置，建好新北京，管好新北京。维护城市安全高效运行。高度重视生产安全和社会公共安全，健全统一高效的应急管理体系，完善各类预案，预防、排查、控制和消除电网、地下管网、道路桥梁等各类安全隐患，加强消防、防疫、防洪、防震等设施和队伍建设，显著增强城乡防灾、减灾、救灾能力。以静态交通为重点，以智能化为依托，提高交通管理水平。加大城市环境建设力度，重点整治城乡结合部、“城中村”、重要旅游景区和奥运场馆周边地区。深化城市管理体制综合改革，建立市区街合理分工、相互衔接、规范高效的城市管理框架。完善信息化城市管理系统，提高城市管理效能。加强基础设施建设。坚持城乡统筹、适度超前、增量建设与存量改造并重，着力抓好以综合交通、能源供应、水资源保障和信息通讯为主体的基础设施建设。优先发展公共交通，轨道交通运营里程达到270公里，中心城公共交通出行比例达到40%，实现全部行政村通公共汽车。加强公路建设与改造，实现公路网覆盖全市所有村镇。合理安排电源建设，加快电网发展。积极协助建设新气源工程，推动天然气管网向新城和重点城镇发展。推进可再生能源的开发利用，搞好能源储备和应急体系建设。完成南水北调北京段工程，新建中心城5座污水处理厂。以“数字北京”为目标，大力推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息设施建设。基本建成布局合理、功能完善、技术先进的现代化邮政网络。整体规划建设一批方便市民生活、提升城市形象的街道公用设施。切实保护历史文化名城。健全历史文化名城保护的管理体制和政策体系，从整体格局、历史文化保护区、文物保护单位三个层次加强保护和监管。合理确定中心城区功能与容量，控制建设规模，降低人口密度；探索小规模、渐进式有机更新方法，加强旧城整体保护。逐步改建或拆除历史文化保护区内不符合保护控制要求的建筑，加强文物建筑的抢险修缮，重视对优秀近现代建筑的保护和合理利用。正确处理保护古都风貌、改造危旧房和维护群众利益的关系，发挥政府主导作用，采取公共财政倾斜等多种措施，稳步推进危旧房改造，不断改善居住条件。扎实推进新城建设。高水准完成新城规划设计，全面启动顺义、通州、亦庄三个重点新城建设，有序推进其他新城建设。充分发挥公共投资的先导作用，突出市场运作，创新融资方式，积极探索新城建设和管理的新机制。抓好一批关键性基础设施、公共服务设施及重要带动项目，引导产业集聚，创造良好的工作和生活环境，实现滚动建设、协调发展。 （六）加强人口资源环境工作，努力建设宜居城市。促进人口资源环境与经济社会协调发展，是建设宜居城市，实现首都可持续发展的关键，是各级政府、企事业单位、社会团体和全体市民的共同责任。全面推进人口健康发展。初步统计，2005年全市常住人口已经达到1538万，五年增加174.4万，对城市基础设施、资源环境承载能力提出新的挑战。要按照国务院关于北京城市总体规划批复中提出的人口规模控制目标和要求，运用经济、行政、法律等有效手段，实施综合调控，分阶段控制人口规模过快增长。坚持计划生育，稳定低生育水平，努力提高出生人口素质。规范户籍人口迁入政策，控制人口机械增长。从对居住场所的法治化、信息化管理入手，创新流动人口管理的思路和措施，实行常态化管理、市民化服务。制定鼓励人口向新城转移的政策措施，引导人口合理分布。探索养老服务多种模式，完善老年教育、健康服务体系。维护妇女权益，创造有利于儿童健康成长的良好社会环境。做好残疾人康复、就业和社会保障工作，加强城市无障碍设施建设。建设资源节约型社会。高度重视资源约束矛盾，坚持科学严格管理，采取综合措施，建立长效机制，逐步缓解水、土地、能源等紧张状况，保障城市可持续发展。健全政策体系，制定符合实际、更加严格的节约标准，实行定额和指标管理。依靠科技进步和创新，大力推广节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料。发展节水农业，推动再生水使用，中心城再生水利用率提高到50%。坚持集中紧凑发展模式，建设用地总量严格控制在3500平方公里以内。着力推动工业、建筑和交通节能，提高煤、电、油、气等能源利用效率，强化实施迎峰度夏和冬季供暖室温控制等需求侧管理措施。政府机构要带头节约，倡导节约风尚，树立全社会节约意识。建设环境友好型城市。采取更加严格有力措施，控制污染物排放总量，改善能源结构，城市空气质量基本达到国家标准。开展水资源保护和各流域水环境污染防治，实现六环路以内主要河湖水体基本还清，中心城、新城和中心镇污水处理率达到90%。加强固体废物污染防治，建设一批生活垃圾和危险废物处理设施，危险废物实现安全处置，中心城和新城生活垃圾无害化处理率达到99%以上，农村地区达到80%。防治噪声和电磁辐射、放射性污染。继续抓好山区生态屏障、绿化隔离地区、绿色走廊和农田林网建设，不断扩大城市绿色空间，进一步提高绿化美化水平。全市林木覆盖率达到53%，城市绿化覆盖率达到45%。 （七）加强社会建设与管理，努力促进社会和谐。完善社会管理体系，整合社会管理资源，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，努力构建社会主义和谐社会首善之区。千方百计做好就业工作。实施积极的就业政策，注重发展劳动密集型产业，大力开发社区公益性岗位，继续推进就业倍增计划。制定促进政策，实现30万农村劳动力转移就业。完善就业困难群体帮扶制度，做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，重视解决局部地区失业率较高的问题。完善劳动力市场信息发布制度，引导外来劳动力有序流动。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加大培养力度，新增50万技能人才。对城镇失业人员、农民提供免费职业技能培训。建立覆盖城乡的就业服务体系，健全劳动关系调整体制。完善多层次的社会保障体系。改革基本养老金计发办法，调整最低缴费标准，改革事业单位养老保险制度，完善农村养老保险制度，城镇基本养老保险覆盖率达到95%，农村养老保险覆盖率达到60%。完成公费医疗制度向医疗保险制度并轨，逐步实现新型农村合作医疗向全市统筹过渡，城镇基本医疗保险覆盖率达到95%。完善失业、工伤、生育保险制度。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障资金。完善社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。支持慈善事业发展，充分发挥社会捐赠、群众互助在扶贫帮困中的重要作用，推动社会福利事业社会化进程。着力构建和谐社区、和谐村镇。理顺政府与城乡基层自治组织的关系，切实减轻基层自治组织行政性负担。加强基层自治组织建设，健全社区居民会议制度、协商议事制度和听证会制度，完善村民自治机制，充分发挥城乡基层组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。建立和完善社区居委会和村委会工作经费保障机制，保证社区和村级组织正常运行。实施专项补助制度，支持城乡基层组织发展公益事业。以服务群众为重点，推进面向基层、覆盖城乡、功能完善、布局合理的公共服务体系建设。制定落实《物业管理条例》实施办法，着力解决物业纠纷。大力培育民间组织，积极引导其参与和谐社区、和谐村镇建设。推进精神文明建设。加强社会主义思想道德体系建设，增强广大市民的首都意识、法律意识、公德意识，全面提升市民素质和城市文明程度。认真落实人文奥运行动计划实施意见，建立健全文明礼仪行为规范体系，抓好窗口行业的奥运培训工作。加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。争创全国文明城市，塑造首都文明形象。大力普及科学知识，提高市民科学素养。深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防后备力量建设，创新抚恤优待等工作机制，巩固和发展军政军民关系。全面落实民族和宗教政策，制定并实施少数民族乡村经济发展规划，逐步解决宗教房产问题。切实做好侨务工作。加强民主法制建设。各级政府要坚决执行人大决议，自觉接受人大监督，认真听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士和专家学者的意见，广泛征集人民建议。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。发展基层民主，推广厂务公开、村务公开、政务公开，扩大公民有序的政治参与。大力推进依法治市，加强行政立法工作，完善行政执法监督，广泛开展普法教育，做好法律援助，努力营造良好的法制环境。全力维护首都安全稳定。切实加强对敌斗争，严密防范、坚决打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、颠覆、分裂和破坏活动。健全社会治安防控体系，注重科技强警，严厉打击各种违法犯罪活动。深入研究群体性事件发生的特点和规律，积极防范、妥善处置各类群体性事件。强化信息安全工作。全力做好奥运会、庆祝新中国成立60周年等重大活动的安全保卫工作。拓宽社情民意反映渠道，落实信访工作责任制，做好基层人民调解、司法调解、行政调解工作。 （八）抓紧实施首都创新战略，努力建设创新型城市。以中关村科技园区为核心，以重点领域和关键技术为突破口，着力提高区域自主创新能力，努力培育全社会创新精神，充分激发全社会创新活力，率先进入创新型城市行列。强化中关村科技园区的创新带动作用。制定实施《中关村科技园区总体规划》，优化产业空间布局。完善园区技术创新体系，力争在一些重点领域取得关键技术突破，实现园区自主创新的重大跨越。实施知识产权、标准、品牌三大战略，引导企业创制行业技术标准，抢占战略制高点。深化各项综合改革，重点推进投融资体系建设，建立创业投资引导资金，支持创业投资企业发展，开展非上市股份公司股权转让试点，支持具有自主创新能力、成长性好的企业上市融资。做好为中央在京企业、科研机构和高等院校的服务工作，积极争取国家重大科技项目落户中关村。加快园区科技基础设施和公共服务配套设施建设，发展创新文化，优化创新环境。加快首都区域创新体系建设。深化科技体制改革，加快科研院所转制和创新主体培育，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。支持企业建立专业性的公共技术平台，加大研发投入，力争全市研发经费支出占地区生产总值的比重达到6%。创新政府科技投入体制，从需求出发确定科技发展方向，集中力量实施一批重大科技攻关工程，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。完善和落实税收、金融、政府采购等政策措施，支持自主创新以及创新成果产业化。着力推进产权改革和股权激励试点，激发各类主体创新活力。加强各类专业孵化器建设，大力发展科技中介服务组织，建设统一的技术交易、企业融资、信息交流平台。整体规划知识产权保护工作，推进国家知识产权制度示范园区建设，强化知识产权保护的司法和执法工作，依法严厉打击各种侵犯知识产权行为，营造有利于自主创新的社会环境。培养造就富有创新精神的人才。实施首都人才战略，以高层次人才为重点，加强高级管理人才、高级专业技术人才和国际化人才队伍建设，大力提高各类人才的学习、实践和创新能力。做好人才规划，创新人才资源开发与管理体制，健全人才培养、评价、选拔和使用的有效机制，推进人才资源市场化配置，引导人才合理流动。实行人才分类管理，完善社会化职称评审制度。加强留学人员创业园区建设，积极引进拥有自主知识产权、掌握尖端技术的专业人才，构筑极具活力、充满希望的人才之都，为建设创新型城市提供强大的人才保障。 （九）深化体制改革，不断提高对外开放和区域合作水平。从解决困扰发展的矛盾入手，推进体制机制创新，扩大开放，为落实科学发展观提供可靠保障。深化行政管理体制改革。以转变政府职能为重点，减少和规范行政审批，积极稳妥地推进事业单位分类改革，促进传统行业协会转型和新型行业协会发展，加快政府与所办经济实体脱钩。从体制、机制、职能、流程等方面创新政府管理，加强专家咨询、社会公示和听证、决策执行评估等制度建设，运用多种信息化手段，促进部门资源整合、信息共享、业务协同和政务公开。建立健全和严格执行问责制，提高政府执行力和公信力。全面落实投资项目核准制和备案制，大力实施非经营性政府投资项目的代建制。完善公共财政体系，优化财政支出结构，加强预算管理，提高财政资金使用效率，确保政府履行职责。强化政府对基础设施和公用事业的规划及监管职能，进一步放开建设和运营市场。积极推进资源价格改革，理顺公用事业价格，逐步建立能够充分反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制。激发市场主体活力。完善国有资本有进有退、合理流动机制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，向大型和特大型企业集中。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核和重大决策失误责任追究制度，探索建立国有非经营性资产监管体制，逐步将事业单位国有资产纳入监管范围。规范国有企业改制和产权转让，基本完成市属大中型企业的股份制改造，完善公司法人治理结构。实现民营企业与其他企业平等待遇，鼓励非公有资本进入公用事业、基础设施和社会事业领域，参与国有企业改组改造。建立中小企业创业投资引导基金，拓宽中小企业融资渠道，培育创业辅导、人才培训等社会化服务体系。推进市场体系建设。继续发展资本、技术和劳动力等要素市场。坚持并完善经营性用地“招拍挂”制度，依法规范土地市场。建设社会信用体系，培育和发展信用服务中介机构，规范信息采集、使用和管理，建立信用评价体系和管理制度。加强社会诚信宣传教育，营造诚实守信的社会环境。修订有关市场准入、行为监管及保护消费者权益的法规规章，构建行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系。坚决打击制假售假、商业欺诈等违法行为。以食品、药品安全为重点，加快国家强制管理产品质量检测体系建设。全面提高对外开放水平。加快转变贸易增长方式，鼓励进口先进设备和短缺资源，促进加工贸易转型升级，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，2010年高新技术产品出口占地区出口比重达到38%。增强对反倾销等贸易争端的处置能力，指导企业维护合法权益。积极承接国际服务业转移，提高服务贸易层次和水平。引导外资投向，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才。吸引跨国公司、大型企业在京设立地区总部、分支机构、研发中心和结算中心。完善对境外投资的协调机制和风险管理，支持有条件的企业“走出去”。进一步密切与港澳台地区的经贸交流与合作。促进区域协调发展。按照国家京津冀都市圈区域开发的整体部署，发挥首都科技创新和研发中心集聚优势，抓住天津滨海新区建设机遇，建立交流合作的长效机制。加快京津城际铁路及第二高速通道建设，加强电子信息、汽车、旅游、物流等产业合作。搞好与周边地区在水资源、能源开发领域的合作，支持水源上游地区污染治理项目和环保监测项目建设。积极参与西部开发，继续做好对口支援工作。 （十）成功举办一届有特色、高水平的奥运会。奥运战略贯穿“十一五”规划实施的全过程，我们要紧紧把握奥运机遇，努力实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力促进首都经济社会发展，全面提升各项工作水平。筹办奥运是落实科学发展观的重大实践工程。按照“节俭办奥运”的方针，举全市之力，以饱满的热情、扎实的工作、一流的业绩，完成好奥运会和残奥会的各项筹备工作，建设“阳光工程”。奥运会举办期间，精心组织好开幕式、闭幕式等大型活动，保证城市各项功能正常运转，提供一流的交通、食宿、医疗卫生、安全保卫服务和组织保障。奥运会后，注重奥运场馆的赛后利用，做好奥运品牌的持续、深度开发，保持首都经济社会的平稳健康发展。 三、全面完成2006年的各项任务，努力实现“十一五”规划的良好开端2006年是“十一五”时期的第一年，开好局，起好步，意义十分重大。要坚持以科学发展观统领全局，努力保持首都发展的良好势头。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长9%，万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2%和5%，地方财政收入增长12%，城镇登记失业率控制在2.5%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上，居民消费价格指数调控在102%以内。突出抓好以下几个方面工作：第一，实现经济平稳较快发展。努力扩大消费需求，促进旅游会展、文化体育、娱乐休闲等服务型消费，积极拓展奥运商品市场，推广新型消费方式。推动传统商业街调整改造，建设便民商业设施，发展郊区连锁超市、便利店600个。保持合理的投资规模，优化政府投资结构，引导社会资金向基础设施、现代服务业、高新技术产业和现代制造业等领域转移，促进房地产投资稳定增长，竣工经济适用住房200万平方米。加快国家软件出口基地建设，扩大高新技术产品出口，大力发展服务贸易。推动产业替代和结构优化升级，成立文化创意产业发展领导小组，研究支持文化创意产业发展的优惠政策；制定《关于促进首都金融产业发展意见》的实施细则；积极稳妥地推进首钢、焦化厂等企业搬迁，探索采矿地区产业转型的有效途径。研究制定发展循环经济指导意见。搞好煤电油气运供需调节，确保首都能源安全。第二，迈出新农村建设的坚实步伐。制定新农村建设指导意见和实施办法，编制村庄建设规划，启动新农村示范村建设。加强农村基础设施建设，新增村镇集中供水能力10万吨，解决27万农民安全饮水问题，建成6座中心镇污水处理设施，自然村通油路工程新建100公里，支持农村改厕4万户。发展节水农田30万亩。继续实施“十百千万”工程，免费培训农村中小学教师，做好城镇教师到农村支教工作。建设好农村399个社区卫生服务站、133个服务中心，实现社区卫生服务基本覆盖农村人口。完成7000名山区农民搬迁、安置任务。做好第二次全国农业普查前期准备工作。第三，做好关系群众生产生活的各项工作。加强创业指导服务，落实小额担保贷款、劳务派遣、社保补贴和岗位补贴等政策，实现成功创业6000人、带动就业4万人，帮助5万名“4050”失业人员走上公益性就业岗位。在80%的行政村建立就业服务站，培训农村劳动力8万人次，帮助5万名农村劳动力实现转移就业。落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，实施农村社会养老保险制度建设的意见。全面推进扩面征缴工作，确保各项基金征缴率在95%以上。做好旧城内8000户居民危房的排险解危工作，启动城八区10片危改项目。深入开展基层安全创建与平安建设。以地下管网为重点，认真排查和消除安全隐患，加强政府监管，落实法人主体责任，有效防止重特大事故发生。采取坚强有力措施，落实烟花爆竹安全管理规定。全力办好59件直接关系群众生活的重要实事。第四，全力做好奥运筹备工作。充分发挥“2008”工程建设指挥部和环境建设指挥部的组织协调作用，确保各项任务按计划推进。新建场馆完成主体结构，改扩建场馆和临建场馆加快建设，奥林匹克公园形成整体景观轮廓。推进轨道交通建设，实施交通疏堵工程。支持城乡电网改造，加快燃气热电厂、天然气管线建设。整治80个“城中村”，新建和改建公厕1445座，建设100条特色园林大街。实施第十二阶段控制大气污染措施，市区空气质量二级和好于二级天数达到65%。以《首都市民文明公约》颁布10周年为契机，创建优美环境、优良秩序、优质服务，突出抓好赛场文化建设，在全体市民中不断普及奥林匹克知识，大力弘扬奥林匹克精神，为2008奥运会创造良好社会氛围。第五，加强政府自身建设。坚持依法行政，全面推行行政执法责任制。贯彻实施公务员法，进一步规范公务员管理，加强对公务员的监督，促进勤政廉政，建设高素质的公务员队伍。坚持“四个服务”，大力推进政府管理创新和制度创新，建立部门协调配合机制，切实提高办事效率和服务水平，着力为各类企业、科研机构、事业单位，特别是为中央在京企事业单位做好服务。抓住典型事例，整治推诿扯皮、敷衍了事、效率低下等顽症，加强督察考核，做到从严治政，赏罚分明。继续加强基础工作，做到“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”。继续推进政务公开，主动接受社会监督。健全规范有效的支出约束机制，坚决反对和制止铺张浪费，强化审计监督。坚持教育、制度、监督并重，加大反腐败的工作力度，树立“为民、务实、清廉”的政府形象。各位代表！首都现代化建设的蓝图已经绘就，全市人民一定能够战胜前进道路上的各种艰难险阻，共同创造更加美好幸福的明天！让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，为实现“新北京、新奥运”战略构想，圆满完成“十一五”规划的各项任务而努力奋斗！注：“十五”时期和2005年当年所涉及的数据，现按初步统计对相关数据进行调整

  2025-08-06

• 【投资大兴区】2014年北京市大兴区政府工作报告

  2014年北京市大兴区政府工作报告（全文） 2013年12月24日在北京市大兴区第四届人民代表大会第三次会议上 北京市大兴区代区长 谈绪祥 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议,并请区政协各位委员提出意见。 一、2013年工作回顾 一年来，面对复杂严峻的外部环境、高度密集的专项行动、转型升级的巨大压力和自身发展的繁重任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，区政府团结依靠全区人民，全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握主题主线，坚持“稳中求快进、创新大发展”的总基调，保持“迎难而上、攻坚克难、改革创新”的精神状态，坚持求真务实的工作原则，着力夯实转型发展基础、破解制约发展难题、建立高效有序工作机制，较好完成了区四届二次人代会确定的各项任务。初步预计，全年地区生产总值完成430亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成52.4亿元，比上年增长15.1%;社会消费品零售额完成233亿元，比上年增长16%;城镇居民人均可支配收入达到33600元，比上年增长8.4%;农村居民人均纯收入达到17000元，比上年增长10.9%。经济总体形势“稳健之中持续向好”。 一是全面推进北京大兴国际机场建设，各项工作进入新阶段。按照“服务新机场、建设新航城”的思路，扎实推进各项基础工作，有力支撑了市级决策。进一步健全组织体系，成立机场办、新航城公司。配合首都机场集团完成机场可研报批，天堂河改线、噪声污染防治等一批难点问题形成解决方案。立足维护群众长远利益，完成征地拆迁底数摸排、政策制定、实操推演以及安置房规划选址、方案设计等工作，主体工程征地拆迁资金解决方案得到市政府批复，用水、用电、道路等保障方案准备就绪。坚持规划引领，深入开展城乡一体、交通设施等11个专项规划研究，形成新航城发展战略、空间布局、临空产业规划初步成果。提前谋划临空经济，与南航、中联航、奥凯等航空公司达成合作协议，储备项目60余个。继续实施最严格的管控措施，限控区内未形成一起违法建设。 二是着力推动高端集聚，产业融合发展呈现新态势。积极创造有利条件，充分发挥北京经济技术开发区的龙头作用，坚持转方式、调结构、上水平，不断提升产业发展质量。“四个一批”项目建设成效显著，中关村医疗器械产业园、乐视等36个项目签约落地，奔驰二期、蓝鲸园等30个项目开工建设，康宁二期、协和制药等30个项目竣工投产，新增产值228亿元，项目投资强度、产出效益、带动能力明显提升。腾退盘活低效闲置用地1000亩，与河北固安、内蒙古察右前旗等地区达成产业转移协议，发展空间进一步拓展。制定出台电子商务、工业设计等产业政策，新区“1+N”政策体系进一步完善。以首都二产主阵地为支撑，大力发展现代服务业，启动北京电子商务中心区建设，电子商务网络零售额和“京交会”签约额均居各区县之首。顺利举办中国设计节，60余家设计企业签约落地。运用市场方式，成功引进第20届世界美食美酒图书大奖赛，世界月季洲际大会筹备进展顺利。全球家居用品零售巨头––宜家亚洲最大旗舰店正式开业。文创基金、五矿产业园、东旭集团等重大项目确定落户新区，工业设计、文化创意、金融投资、生产性服务业等新兴产业呈现蓬勃发展势头。 三是面向市场推动农业转型发展，三农工作取得新成绩。围绕环境一产、高效一产、特色一产，建设提升11个观光园区、54家三品和标准化基地，扶持壮大12家龙头企业、200个家庭农场，引进10个高端项目，都市型现代农业体系初步形成，获评国家级农业产业化示范基地。以观光农业为支撑的旅游产业快速发展，全年累计接待游客突破500万人次，旅游收入实现45亿元，增速在郊区县中排名前列。完成2500户农宅抗震节能改造，安装太阳能热水器1.7万户，农村生产生活条件进一步改善。纵深推进土地利用方式改革，土地规模化流转累计达到27.6万亩，占全区农地的42%，农民组织化程度达到80%。完成6个村3700人整建制转非安置。建立“一对一”帮扶机制，低收入村、低收入户生活条件逐步好转。圆满完成第九届村委会换届选举工作，实现区委预定目标。 四是以城乡结合部改造为突破口，城乡一体发展迈出新步伐。快速推进镇级统筹下的集体建设用地利用模式创新，市级重大改革试点––西红门、旧宫城乡结合部改造一期基础设施、产业项目全面开工，二期拆除腾退28万平方米，“三场一基地”拆除腾退近70万平方米，在连续多年保持拆违打非的高压态势下，城乡结合部改造取得逆转性突破。着力提升城市品质，地铁沿线西红门综合商业区等商圈建成亮相，完成京开高速公路环境整治工程，实施15个老旧小区综合整治，6200余户群众居住条件得到改善。凉水河路、广平大街等一批道路建成通车，庞各庄、垡上等5个变电站投入使用，基础设施保障能力不断提升。促进城市服务向农村延伸，探索民企替建、村民共建、集体代建、金融援建等多元化投资模式，梨花村等4个新型农村社区建设进展顺利。 五是巩固扩大生态建设成果，城乡面貌得到新改善。按照生态效益、社会效益和经济效益相统一的原则，加强生态文明制度化建设，主动顺应群众对优美环境的期待。下大力气开展城乡环境综合整治，拆除违法建设150万平方米，治理河道186公里，整治脏乱点位2.6万处，率先在全市完成5.8万亩平原造林任务，林木绿化率达到29.9%，城镇污水处理率达到55.4%，城乡环境持续改善。以“降煤、控车、治污、除尘”为重点，扎实推进清洁空气行动计划，压减燃煤12.6万吨，淘汰老旧机动车2.1万辆，改造燃煤锅炉16个，引导退出高污染企业53家，万元GDP水耗、能耗进一步下降。 六是优化配置公共服务资源，民生质量实现新提高。坚持发展成果更多、更公平惠及广大群众，始终致力于解决群众反映集中的入学、就医、住房等民生问题，高水平办理实事项目30件。着力提高公共服务水平，新增幼儿园学位6900个，北京亦庄实验小学等6所学校投入使用，育才学校、儿童医院等一批优质资源入区发展，北大医院南院区项目获批，区医院正式评定三级医院，群众就医、上学更加方便。认真落实社会保障政策，城乡居民养老保险参保率达到97%，新农合参合率达到99%，建成保障性住房2.4万套。率先实现低保标准城乡一体化，近2400户家庭、4000余人从中受益。坚持政府主导就业，开发绿色岗位2300余个，农村劳动力转移就业超过1万人，实现到开发区就业6000余人，城镇登记失业率控制在2%以内。大力发展文化体育事业，拓展公共文化空间8万平方米，新建、更新健身设施120件套，各类主题教育和群众性精神文明创建活动深入开展，评剧《银杏庄》荣获第七届“北京市文学艺术奖”。加强社会治安综合治理，推行重大决策社会稳定风险评估机制，坚决打击各类违法犯罪行为，社会治安秩序持续好转。高度重视安全生产，以标准化建设和“大检查、大排查”为载体，全面强化综合监管，深化联合执法，严厉查处各类隐患，全区安全生产形势总体保持稳定。健全社会预警与应急机制，圆满完成防汛、H7N9防控等工作，应急体系建设得到加强，社会保持和谐稳定。民族宗教、妇女儿童、计划生育、助残、双拥、老龄、对台、侨务、档案、工会、共青团、红十字等工作取得新成绩。 七是坚持“抓落实、建机制、强督查”，政府自身建设达到新水平。以打造最优政务环境为目标，加快服务型政府建设。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，开通“网络直通车”，畅通代表、委员与区政府之间的沟通渠道，办理代表建议69件、政协提案125件，召开座谈会37次，与代表、委员共谋发展。优化行政资源配置，完成金融、食药、房屋征收、城管执法等领域机构改革工作。立足建立责权利相统一的长效机制，出台城市环境秩序管理、安全生产达标创建、新增林木资源管护、河道环境综合治理等一批管理办法，基层积极性得到充分调动，行政效能进一步提高。创新绩效管理模式，委托中介机构对52个政府部门开展民意测评。“六五”普法工作扎实推进。强化作风建设，严格落实中央“八项规定”和坚决纠正“四风”要求，从简办节、办会、办事，“三公”经费大幅压减。加大反腐倡廉力度，强化重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，实现用制度管权、管事、管人，廉政建设得到进一步加强。 各位代表，一年来，区政府及组成部门主动顺应发展的新形势、新要求，积极应对新挑战、新问题，在实干中赢得主动，在探索中寻求突破，在创新中积蓄后劲，经济发展迈出坚实步伐，社会事业取得扎实成效。成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾一年的工作，我们深深体会到： 必须坚持把加快发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，主动抢抓机遇，充分发挥优势，科学谋划发展，积极破解人口资源环境难题，正确处理发展速度与质量、效益的关系，经济社会发展更加科学、协调、可持续。 必须坚持把民生改善作为第一责任。始终树立“群众利益无小事”理念，按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的原则，把回应社会关切作为改善民生的着力点，将更多的财力、物力向民生倾斜，优先安排出行、就医、入学等关系群众切身利益的民生工程，初步形成与新区发展阶段相适应的民生体系。 必须坚持把改革创新作为第一动力。始终把创新作为新区争取主动、赢得机遇的最有效手段，针对牵动全局、影响深远的问题和难题，下大力气在政策、体制、模式等方面寻求更大突破，探索出许多富有新区特色的鲜活经验，建立一批管当前、利长远的制度机制，成为推动新区持续发展的重要内生动力。 必须坚持把狠抓落实作为第一要求。面对各种急难险重的任务，政府部门始终保持昂扬向上的精神状态、真抓实干的工作作风，知难而进，顽强拼搏，做到困难面前不退缩、矛盾面前不回避，形成层层负责、一抓到底的良好局面，政府执行力和公信力进一步提升。 必须坚持把团结协作作为第一保障。始终把团结作为新区最响亮的品牌和名片，牢固树立“一盘棋、一条心、一股劲”思想，充分发扬部门联动、团结协作的精神，建立配合默契、无缝衔接的机制，树立良好政府形象，形成新区加快发展的强大合力。 各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督、支持的结果，是驻区中央市属单位、驻区部队和社会各界共同建设、共同努力的结果，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向所有关心、关注和支持新区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到，新区发展中还存在一些不容忽视的问题：一是人口资源环境矛盾依然突出，调控人口规模、推进节能降耗、改善空气质量、城乡结合部改造升级任重道远;二是产业转型发展正处在关键时期，经济运行质量还不够高，低端产业和低效空间大量存在，转变经济发展方式的任务十分艰巨;三是社会事业和公共服务基础薄弱，距离人民群众对优质教育、医疗、文化等方面的实际需求还有一定差距;四是政府部门的能力和服务还不能很好适应形势要求，在担当意识、办事效率、工作作风等方面还需要进一步改进。对此，我们既要勇于直视，又要满怀信心，在今后工作中，采取有力措施加以解决。 二、2014年工作安排 2014年是全面深化改革的起步之年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，是北京大兴国际机场建设的启动之年，改革发展稳定的任务将异常繁重。但我们更要看到，当前，新区发展具备前所未有的好基础、好机遇、好氛围，从宏观层面看，十八届三中全会开启了全面深化改革的新征程，中央经济工作会为明年经济工作指明了方向，环渤海和首都经济圈区域规划加快推进，将为我们提供良好的政策环境和巨大动力。从市级层面看，市委、市政府以更大决心、更大力度推进转型发展，积极鼓励支持基层创新探索，科学确定发展增速，为我们优化发展速度、质量和效益的关系，破解人口资源环境矛盾创造了有利条件。从新区实际看，随着开发区创新发展、城乡一体化快速推进、三次产业融合发酵、北京大兴国际机场建设进入实质性阶段，四大动力优势更加突出，政策、资金和项目等发展要素将更加集聚。另外，随着群众路线教育实践活动全面开展，新区干部群众的自信力、凝聚力、创造力将得到进一步激发。可以说，历经各届领导班子的不懈努力，历经广大干部群众多年的艰辛付出，新区迎来了历史上最佳的发展黄金期。 我们必须顺应群众热切期盼。始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，强化宗旨意识和党性原则，用不懈的努力和奋斗，提高城乡居民收入水平、健康水平、文化水平和生活水平，增强新区群众的自信感、自豪感和幸福感。 我们必须紧抓重大历史机遇。树立更加强烈的机遇意识、发展意识和忧患意识，以高度的政治责任感和时代紧迫感，只争朝夕，乘势而上，用不断的学习和奋斗，用持续的改革和开放，增强科学发展的能力和水平，把重大历史机遇变成现实，从而赢得主动、赢得优势、赢得未来。 我们必须勇于担当时代重任。牢固树立“空谈误国，实干兴邦”的信念，以更大的勇气、更多的付出、更实的作风，集民智、集大智，勇于改革创新、甘于自我奉献、善于攻坚克难，在转型中推动历史性建设，不辜负新区人民的重托，不辜负时代赋予的使命。 为此，2014年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实市委市政府和区委决策部署，按照“当好推动首都科学发展排头兵”的要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新为动力，以作风建设为保障，加快推动转型发展，加快推动人口资源环境协调发展，加快推动一体化、高端化、国际化发展，努力建设宜居宜业和谐新区。 综合考虑各方面因素，2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值比上年增长10%;公共财政预算收入比上年增长12%;社会消费品零售额比上年增长14%;城镇居民人均可支配收入比上年增长8%;农村居民人均纯收入比上年增长8.2%;万元GDP能耗、水耗进一步下降。 明年，重点要做好以下七个方面工作： （一）以人口调控、资源集约、环境约束为核心，下更大力气缓解人口资源环境压力。 发展机遇越好、速度越快，越要注重发展的质量和效益。新区发展要努力率先破解人口资源环境难题，最大限度统筹好各方面关系，加快推动资源节约型和环境友好型社会建设。 持续强化人口调控工作力度。把握新区人口发展特点，运用经济、法律和必要的行政手段，逐步形成规模适度、分布合理、结构优化、多元和谐的人口发展格局。坚持从产业转型升级入手优化人口结构，推动传统服务业组织体系现代化，通过发展高端、高效、高辐射产业，探索职住均衡实现途径，逐步建立与新区产业体系相适应的人口结构。充分发挥村居自治职能，规范房屋租赁、资源使用等行为，提高流动人口服务管理水平。重点围绕机场、镇区和重点项目建设，研究制定新增人口规划，引导人口合理分布。 全面提高资源集约节约利用水平。坚持把资源保护和能源节约作为可持续发展的重要保障。加大土地、林地和水资源保护，建立长效管理机制，严厉打击非法占地、违法建设、盗采林木、盗运砂石和私自开采地下水等各类行为，确保现有自然资源不被破坏。推动能源利用方式转型，严格执行新建住宅节能标准，完成1万户农宅抗震节能改造。重点推进滴灌、微灌等农业节水灌溉技术，大幅降低农业用水总量。积极倡导绿色出行，年内新增公租自行车7000辆、电动出租车100辆，有效减少交通能源消耗。大力发展循环经济，推广应用节能新技术和新产品，鼓励壮大环保产业。 确立环境硬约束的发展原则。牢固树立“发展是民生的保障，环境是发展的基础”理念，把环境友好、科学发展贯穿到政府各项工作始终。实施最严格的项目准入机制，坚持把环境影响作为项目引进的硬性约束条件，更加突出发展的质量和效益。科学设计考核指标和体系，加大资源消耗、环境损害等方面的考核力度，完善责任追究制度，推动新区实现健康协调可持续发展。 （二）以征地拆迁、群众利益维护、服务保障、规划协调为重点，全力保障北京大兴国际机场建设顺利推进。 坚持“没有高水平机场，就没有高水平新航城;没有高水平新航城，就没有新区长远未来”的理念，举全区之力，扎实抓好各项配合保障工作，为机场建设和新航城规划奠定坚实基础。 坚决打好征地拆迁攻坚战。按照“拆得快、拆得好、拆得稳”的要求，有序实施土地征收、房屋拆迁、树木伐移等各项工作，确保按照机场建设需求完成供地任务。坚持相信群众、依靠群众，充分发挥基层组织的积极性，做好宣传动员、组织发动，让广大群众积极支持、主动参与国家重大项目建设。坚持依法拆迁、有情操作，设身处地帮助拆迁群众解决各类实际困难，努力实现和谐拆迁。坚持阳光操作、强化监管，公开评估、补偿、选房等环节，用实际行动树立基层干部威信，赢得群众的信任和尊重。 坚决维护群众切身利益。以实现放心拆迁、安心周转、满意回迁为目标，做好全过程服务，把群众利益贯穿拆迁始终。保持拆迁政策的连续性和一致性，保证补偿资金应得尽得，及时足额把拆迁资金发放到群众手中。站在群众的角度制定周转方案，切实解决好拆迁群众的居住、入学、就医、出行等实际问题。高标准抓好回迁安置房规划建设，做到“节能环保、体现北京水平”。借力发展壮大农村集体经济，引导村集体、村民有序参与机场服务、建设、运营，让群众充分享受重大机遇带来的实惠。 立足发展做好服务保障。坚持在服务中谋求新区利益，围绕机场建设需求，全力做好水、电、气、热、路等专项保障，为建设者提供全面的生活服务，确保机场施工建设顺利推进。强化司法、公安等政法保障，发挥基层组织作用，抓好不稳定因素排查，净化机场周边社会和市场环境。组织区内企业参与机场建设运营，增强区域经济实力。 着眼长远抓好规划协调。深化临空经济规划研究，主动协调有关单位把临空经济区上升为国家战略，争创国家级临空经济示范区。立足三座新城、产业园区、新市镇的现有布局和未来发展，加快推进11个专项以及绿地、水系规划研究，争取尽早具备落实条件。加大协调力度，确保天堂河改线、噪声污染防治方案优化实施。 （三）以大气污染防治、水环境承载力提升、高水平绿化建设、多方协同治理为切入点，努力提高生态文明建设水平。 强化以生态“服务城市建设、服务产业发展、服务群众生活”的理念，坚持讲科学、抓重点、建制度，更高水平谋划、更大范围统筹、更大力度推进，构建更加完善的生态建设和管理体系。 坚决防治大气污染。严格落实五年清洁空气行动计划，继续以“降煤、控车、治污、除尘”为重点，完成400蒸吨燃煤锅炉改造、10万吨减煤换煤、2.5万户炊事气化和1000户电采暖改造任务，实施1万户太阳能热水器入户工程。坚持污染物排放总量指标前置审批，严格执行“减二增一”环评标准，支持重点污染企业实施清洁生产，制定高污染行业和项目退出目录，实现66家污染企业退出。加大执法查处力度，开展露天烧烤、散煤销售等清理整治，努力实现空气质量持续好转。 不断提升水环境承载能力。认真落实水环境综合治理规划，实行最严格的水资源管理制度。加快永定河生态绿色发展带规划编制，争取年内启动建设。打造新城滨水环境，实施新凤河、天堂河综合治理工程，努力建成景观带、功能带和群众休闲带。开工建设黄村第三水厂和亦庄水厂，新建改造一批供水管网，提高居民饮用水质量。加快实施污水处理和再生水利用工程，推进西红门再生水厂建设，确保瀛海污水处理厂投入使用。提升防洪排涝治污能力，完成2条区级河道、57条镇级河道治理工程，实施147个入河排污口专项整治，进一步改善河道水质。 高水平推动绿化建设。按照更生态、更融合、更人文的标准，创新投入、建设、管理、利用等模式，形成具有新区特色的绿化城乡体系。以“一区、一河、多组团”为重点，完成7万亩平原造林任务，形成集中连片、成网成带的“大绿大美”景观。科学规划、合理发展林下经济，调动农民参与管护的积极性，实现1500名劳动力绿岗就业。按照“一轴、两翼、三环、多廊”的生态布局，建成58公里健康绿道，推进长子营生态湿地项目，为群众提供休闲健身的绿色空间。以月季为主题，提升街道及公园景观，实施社区美化、农村庭院绿化工程，努力实现小区有绿、围墙透绿、见缝插绿，让绿荫覆盖社区，让绿色走进生活。 探索协同治理模式。坚持共建共享、协同发展的理念，加强与周边地区合作，以大气污染、绿化建设、水系治理为重点，在生态环境建设、劳动力供应、资源能源共享等方面，探索建立区域合作发展的平台与机制。鼓励和引导社会资本参与，围绕森林景观、水环境等生态工程建设，建立多元化投入机制，探索多方参与、合作共赢发展模式。 （四）以产业体系建设、创新优势培育、市场活力激发、空间高效利用为抓手，坚定不移促进产业转型升级。 坚持创新驱动、高端引领、集约集聚、融合互促，围绕招商、升级、转型、合作，主动转变经济发展方式，努力打造新区经济发展升级版。 构建现代、优质、高效的产业发展体系。全力支持服务开发区做大做强，完善“一区六园”产业格局，进一步壮大电子信息、生物医药、装备制造、汽车制造四大主导产业，推进泰德、量子科技等项目开工建设，力争利德曼、四环科宝等项目竣工投产，打造现代制造业发展高地。大力发展现代服务业，围绕兴华大街、荣华大街沿线，聚集资源和政策，加快北京电子商务中心区建设，促进文化创意、结算中心、工业设计等新兴业态发展，推进东旭、文创基金等一批重大项目，让三产成为新区经济的重要支撑。 持续推进农业转型发展。以提高市场化为重点，加快都市型现代农业建设，进一步推进农业生产者向经营者、农业园区向观光景区、农产品向旅游商品转变。加快筹备世界月季洲际大会，推动新西兰农业科技园、宝迪集团等重大项目落地建设，发挥“一会一社一中心”带动作用，扩大中高端农产品市场占有率，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。 培育壮大科技创新优势。强化企业创新主体地位，坚持“外引内培”，构建产学研用一体化区域创新体系。突出开发区创新引领作用，发挥国家知识产权示范园区优势，推动高新技术企业和民营科技企业不断走向国际舞台。加强与中关村示范区合作，有效利用首都科技条件平台，促进113项科技成果转化落地。全面落实新区促进科技创新发展政策，实施德勤亦庄20强、中关村十百千企业培育等工程，发挥科技在结构调整和转型升级中的积极作用，推动形成更多的技术创新和经济增长点。 激发各类市场主体新活力。坚持市场在资源配置中的决定性地位，着力优化适应新区现有产业发展的服务环境，创建适合新兴产业集聚的发展环境，为企业发挥市场主体作用和提高竞争力创造良好条件。深化央地合作，吸引更多中央优质资源聚集。大力发展总部经济，着力引进更多企业总部入区发展。加大中小微企业扶持力度，鼓励企业向“专、精、特、新”转型，帮助企业实现内涵式发展。探索建立创业投资引导基金，完善中小企业投融资服务平台建设，增加私募股权投资、企业债券、上市等直接融资比重，帮助中小企业解决融资难问题。 集约高效利用产业空间。加快推进26平方公里扩区工作，编制园区产业发展行动计划，促进重大项目落地。百倍珍惜土地资源，提高现有产业园区容积率，腾退盘活低效闲置产业用地500亩。加快新媒体、军民结合产业基地等才 专业园区基础设施建设，不断增强园区的承载力和吸附力。引导低效企业改造升级，建立利益共享机制，激发闲置资产的潜力与活力。引导新城内的工业类企业“退城入园”。发挥“飞地”经济优势，深化与周边地区的产业合作，实现互利共赢。 （五）以提升新城功能和品质、打造新型城乡结合部、建设新市镇和新型社区为方向，持续加快城乡一体化发展。 围绕新区城市空间布局，完善“新城、新市镇、新型农村社区”建设体系，加快推进城乡一体化进程，逐步形成以城带乡、以乡促城、城乡一体的新型城乡关系。 大力提升新城功能和品质。按照“整体规划、产业支撑、突出特色、协调发展”的思路，统筹推进三座新城规划实施。大兴新城着力增强现代服务功能，以兴华大街、京开公路为重点，打造标志性建筑、标志性景观，持续提升城市品质。加快道路、电力设施、地下综合管网工程建设，不断提升综合承载力。实施城市家具、微循环改造、路口渠化、停车场建设工程，进一步完善配套服务功能。严格落实城市管理工作意见，强化属地主体作用，保障一线执法人员权益，大力推广“落图制”，逐步实现城市管理精细化。亦庄新城立足产城互促，以建成区产业层级提升为突破，推动部分区域向三产转型，拓展城市发展空间。以综配区为抓手，加快实施南海子公园二期、集贤地区拆迁、亦庄医院等项目，提供更高水平配套服务，促进亦庄新城向综合产业新城转变。新航城瞄准现代、高效、绿色，积极开展机制、规划、模式等各方面研究，增强新航城公司运营管理能力，用更高的标准主导总体规划编制，促进港、区、城联动一体化发展，力争把新航城建设成为“世界枢纽、中国门户、区域引擎、生态新城”。 努力打造新型城乡结合部。以建设“基础设施完善、绿色空间覆盖、产业集聚高效、生活富裕美好”的新型城乡结合部为目标，把西红门、旧宫集体建设用地模式创新转化为实实在在的成果。坚持以城市标准规划设计，建筑风格、配套设施等要与建成区实现功能上、视觉上无缝衔接，展示良好的城市形象。加快推进试点二期拆除腾退和一期道路、供水、供电等基础设施建设，实现电商谷、新金融基地项目主体竣工。严格项目招商管理，制定具体准入标准，防止低端项目进入。进一步增强集体经济活力，利用分红、租赁、就业等多种形式，让群众真正成为改造的推动者和受益者，实现涵盖区、镇、村、企业、个人的多方共赢格局。加强与市属单位合作，大力推进拆除腾退、规划编制等工作，争取“三场一基地”综合整治取得更大突破。 推进新市镇和新型农村社区建设。抓住机场建设和月季大会等有利机遇，以新城标准加快庞各庄、魏善庄、安定、采育等新市镇建设，引导政策、资金和公共服务资源等要素聚集，实施中坤高端商务区、月季会展中心等一批项目，逐步建成功能齐全、配套完善、环境生态、特色鲜明的新型城镇。围绕居住、出行、排污等问题，加大投入力度，切实改善农民生产生活条件。立足先行先试、示范引领，总结梨花村、东辛屯、求贤等不同经验模式，打造一批各具特色、可持续发展的新型农村社区。 （六）以治理体系健全、服务能力提升、安全稳定维护为基础，坚持不懈提高社会治理水平。 充分调动政府、社会、群众的积极性、创造性，创新治理机制模式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，建立和谐的人际关系，形成秩序与活力相统一的社会环境和氛围。 健全社会治理体系。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。培育壮大社会团体、行业协会、企业协会、志愿组织、中介机构等各类社会组织，鼓励社区积极培育服务性、公益性、互助性组织，发挥反映群众诉求、化解基层矛盾、参与民主决策和民主监督的作用。引导社会组织加强自身建设，增强活力，提高自律性和诚信度，实现规范健康发展。筹建高米店、荣华、博兴3个街道办事处，完成网格指挥中心和应急、非紧急救助“三网融合”，让社会治理走向信息化、科技化、常态化。 提高社会服务能力。鼓励基层大胆探索创新，巩固农村社区化、“四有”工作机制等“大兴经验”，提高村居自我管理能力，形成符合新区社会阶段特征的治理体系。完善城乡社区治理模式，推广南海家园经验，实现回迁小区社区治理全覆盖。探索社区自我治理新模式，理顺政府部门、街道、居委会、业委会、物业公司的关系，着力解决老旧小区物业难题。鼓励购买社会公共服务，引导社会资本加大公益性投入，加快推进社区菜店、早餐工程等便民设施建设，建成一批“一刻钟社区服务圈”，努力建设更加规范、安全、便捷的社区服务体系。 维护社会安全稳定。树立“大安全”理念，落实“一岗双责”要求，强化综合监管、行业监管、属地管理和企业主体责任，健全安全督查和隐患整改机制，强力推进安全生产标准化创建工作，杜绝重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管力度，健全追溯体系，严厉查处假冒伪劣产品，让群众吃得放心、用得安心。以“平安建设”为载体，建立更加高效的社会治安综合治理机制，坚决打击违法犯罪行为，提高群众见警率，进一步增强群众的安全感。创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，认真解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定。做好各类防灾减灾工作，提高预防处置突发事件能力，保障群众生命财产安全。 共社会组织服务机制。业、交通等综合 （七）以居民收入提高、社会保障完善、公共服务水平提升为目的，努力让群众过上更好生活。 按照“政府计划、社区组织、群众自愿、各方推动”的思路，兼顾更多层面群众需求，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题。 促进城乡居民收入不断提高。探索政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，围绕北京大兴国际机场、产业项目等重点工程建设，开展订单式、有指向性的就业服务，实现劳动力技能培训1.5万人次，转移农村劳动力8000人，到开发区就业4000人。以农民增收为核心，从薪金、租金、股金和贷款利息等渠道，提高城乡居民投资性、资源性、财产性收入，构建城乡居民收入长效增长机制。 健全完善社会保障体系。立足城乡社会保障一体化，做好农保、老年保障与城乡低保、农村五保等制度的衔接。启用社会福利中心，鼓励引导民间资本兴办养老机构，新增养老床位940张。开工建设、收购7000套保障性住房，解决3000户轮候家庭住房困难问题。高度关注弱势群体，不断完善社会救助、保障和服务体系，努力实现由“制度全覆盖”向“人群全覆盖”转变。 提高教育均衡化、优质化水平。坚持教育优先发展战略，扎实推进基础教育，加快实施三合庄学校、旧宫中学等项目，推进大兴一中新校区、大兴五中等工程，引进一批市级名校优质资源，促进义务教育资源均衡发展。坚持“引培并重”，努力提升教师队伍素质能力，用政策、环境、事业、待遇留住好的师资，引导优秀教师向薄弱学校流动。大力发展学前教育，鼓励社会力量以多种形式规范办园，新建、改扩建一批幼儿园，新增学位1440个。推动职业与成人教育创新发展，围绕新航城、机场建设和产业园区发展，培养供给各类实用型人才。 努力提升群众健康水平。坚持不断扩充资源总量，加快推进北大医院南院区、儿童医院大兴院区、同仁医院南区二期等项目建设，切实改善群众就医条件。提高基层医疗卫生服务能力，采取托管帮扶基层卫生院、激励专家开展巡诊义诊等措施，让农村群众就近享受到更好的医疗服务。普及疾病预防知识，强化重点及重大传染病防控，构建更加完善的公共卫生服务体系。 大力发展文化体育事业。加大历史文化遗产保护力度，推进团河行宫等重点文物修缮工程。丰富群众文化生活，实施采育、庞各庄等回迁社区文化活动中心建设，发挥好现有村级文化设施的作用。深入开展全民健身活动，加快新城北区体育中心建设，完成47个体育生活化社区创建工作，更新全民健身设施90件套，提升群众身心健康水平。 三、努力建设勇于担当历史重任的政府 各位代表，新区发展站在了新的历史起点上，特殊时期、特殊考验，需要政府有更大的作为。我们必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，以构建规范高效的政务环境、廉洁公正的法制环境、公平有序的市场环境、配套完善的生活环境为目标，切实转变政府职能，创新行政管理方式，不断加强和改进作风，努力从更高水平加强政府自身建设。 面对历史阶段使命，不断提高学习能力。牢固树立终身学习的理念，注重学习的系统性、制度性、持久性，不断提高政府的行政管理和科学决策水平。坚持政治理论学习，把学习贯彻十八届三中全会和习近平同志系列讲话精神作为当前的首要政治任务，与开展党的群众路线教育实践活动相结合、与推动新区发展相结合，力求学深学精、融会贯通，用先进思想指导和推动各项工作。坚持业务本领学习，结合机场建设、产业发展、城乡结合部改造等重点工作，认真学习投融资、项目运作、社会治理和法律法规等各个领域知识，切实增强驾驭全局、科学决策，应对复杂局面、处理复杂事务的能力和水平。坚持学习成果转化，做到学用结合，通过学习指导实践，通过工作检验学习成果，努力打造一支有朝气、有激情、有能力的学习型干部队伍。 面对发展制约和障碍，坚持大胆改革创新。按照十八届三中全会确定的改革方针，深入贯彻落实中央和市委、市政府改革部署，以更大决心、勇气和智慧，破除妨碍科学发展的思想观念束缚和体制机制弊端。推进审批制度改革，加快落实市政府优化项目审批规定，简化立项、规划、用地等审批环节，压缩审批时限，强化事中和事后监管，着力改善市场环境，激发经济发展活力。深化投融资改革，以更加开放的姿态，有序放开投资领域，促进区属国企与央企、市企、民企对接合作，做好企业债券、中期票据发行工作，推行集体委托贷款、融资租赁等模式，吸引各类资本要素助力新区发展。创新一体发展机制，加快理顺园区管理体制，统筹推动新区重大项目规划、建设、管理、运营各个环节，实现资源共享、优势互补、效益最大。深化农村综合改革，以实施“新三起来”为抓手，围绕集体土地利用、农村金融、新型农村社区等重点改革任务，通过政策引导、平台搭建，促进资金、项目、人才等市场要素向农村有序流动，让农村居民更多、更好地享受到改革与发展红利。 面对民主法治要求，始终坚持依法行政。着力规范行政行为，健全和完善行政权力监督约束机制，自觉接受人大依法监督，按照中央，市委和区委部署，推进协商民主制度化、规范化、程序化建设，主动吸纳代表、委员的意见建议，努力实现政府工作民主化、法制化。用法治手段解决难题，扎实推进“六五”普法，运用法治思维和法治方式解决重大项目拆迁、工业大院腾退过程中的难题，引导广大群众通过法律途径维护权益。大力推进政务公开，加强主流舆论引导，回应社会广泛关切，提高信息公开程度。搭建立体化民主平台，畅通舆论、群众参与政府工作渠道，拓宽公开领域，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善行政决策机制，推广机场建设重大决策事项“6+N”联席会议模式，对专业性、技术性较强和投资较大的项目，实行专家论证、技术咨询和集体决策评估。涉及群众利益的重大决策，多方征求社会各界的意见和建议，健全行政问责、风险评估和主动纠错机制，提高政府决策的科学化水平。 面对多样化社会需求，主动改进服务方式。倡导“管理就是服务，服务必须尽职”的理念，以服务促发展、以服务构和谐、以服务保稳定。转变政府职能，把工作重点向社会管理和公共服务倾斜，把更多精力放在发展社会事业、创造发展环境、提高公共服务水平和构建和谐社会上，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序。完善服务体系，强化政民互动，搭建平等、便捷的交流平台，完善以区综合行政服务大厅为龙头的区、镇街、村居三级服务体系。提高服务能力，深入基层了解实际诉求，推行领导定期走访、定点联系制度，帮助企业、群众解决各类实际困难，让良好的政府服务成为新区最有力的竞争优势。 面对繁重发展任务，切实增强执行能力。始终把求真务实、勤政高效的要求，落实到政府工作的各个环节。坚持明确责任抓落实，推行重大工作目标责任制，按照“四个明确”的要求，制定“路线图”和“时间表”，从实抓起，落实到人，分解到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保每一项决策得到不折不扣落实。坚持科学运行建机制，加强顶层设计和整体谋划，建立高效完善的政府运行管理机制，强化关联性、系统性、可行性研究，使各项机制在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。坚持注重实效强督查，强化督查意识，整合督查、监察、稽查和第三方评议等手段，构建多方参与的大督查格局。全面推行政府工作绩效管理，完善决策制定、执行、监督、考核、评估体系，通过构建科学合理的考评机制，保证政令畅通，确保工作实效。 面对新情况新挑战，切实做到勤政廉政。坚持严以律己，认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，强化行政权力运行监督，主动把权力关进制度的“笼子”。完善制度机制，严格执行领导干部经济责任审计制度，建立健全内部审计机构体系，加强对征地拆迁、工程建设等重点领域和项目的监督。加强预算绩效管理，完善以财务NC系统为代表的信息化廉政风险防控体系，推进区政府及部门预算、“三公”经费支出全公开，让权力在阳光下运行。坚决改进作风，严格执行中央“八项规定”和市委、区委有关规定，密切联系群众，讲实话、办实事，不做表面文章，减少不必要的事务性活动。坚持深入基层、深入一线，帮助群众解决实际问题。加强公务员队伍建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，立足新起点，发挥新优势，实现新跨越，全力推动宜居宜业和谐新区建设，是全区人民的热切期盼，是时代赋予我们的光荣使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督支持下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，奋勇争先，为推动新区经济社会实现跨越发展而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资顺义区】2014年北京市顺义区政府工作报告

  2013年12月24日在北京市顺义区第四届人民代表大会第三次会议上顺义区人民政府区长 卢映川各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾今年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握顺义发展的三大阶段性变化特征，立足区域功能定位，充分发挥比较优势，积极“调结构、促改革、惠民生”，加快推进“四个转型升级”，区域经济社会保持了平稳健康发展的良好态势，区四届人大二次会议审议批准的主要年度目标任务可望如期完成。初步预计，全区地区生产总值按可比价格计算比上年增长11%;公共财政预算收入完成97亿元，增长12.5%;城镇居民人均可支配收入33176元，农村居民人均纯收入17556元，分别增长9%和10%;城镇登记失业率控制在1.5%以内，大气污染物浓度平均下降1.5%。 （一）结构调整积极推进，发展质量和效益不断提高。产业转型升级加快。战略性新兴产业发展态势良好，环球华影激光电视、中航信数据中心启动建设，远大住工项目正式签约，一批高新项目落户，为后续发展积蓄了新力量。工业保持快速增长，预计完成总产值2640亿元，增长15%。汽车产业增势强劲，预计完成产值1490亿元，增长21%，其中北京现代年销量首次突破百万辆。新兴金融发展迅速，中加基金、中青基金等30家金融机构相继入区发展。文化创意产业加快发展，新国展一期配套主体工程完工，展会服务保障能力进一步提高。商业业态不断丰富，金街悦港城、国门一号即将开业。第十一届中国菊花展、“舞彩浅山”国际登山大会等重大活动成功举办，预计全年接待游客462万人次，增长5%。功能区建设迈出新步伐。天竺综保区服务功能进一步拓展，汽车整车进口口岸验收运营，保税拍卖业务成功开展，歌华文化贸易企业集聚中心等重大项目建设进展顺利，新引进企业50家，投资总额50亿元。保税功能区全年预计实现进出口总值30亿美元，增长26%。中关村顺义园规划编制全面启动，中晟国计等6个高端项目入园落户，开始成为高新技术成果转化的重要基地。临空经济区功能整合积极展开，核心区管委会组建初步完成，为推进转型升级、释放空间活力奠定了基础。14个经济功能区全年预计实现公共财政预算收入47.5亿元，支撑起区域经济的“半壁江山”。发展活力继续提升。消费拉动作用进一步增强，全年社会消费品零售额预计完成296亿元，增长16.5%。投资总体平稳，全社会固定资产投资预计完成418亿元，与上年基本持平。年初确定的90个投资亿元以上的重大产业项目中，数码视讯数字电视产业园等24个项目建成投产，北汽越野车基地等57个项目加快建设。顺鑫农业定向增发股票进展顺利，区国资中心10亿元企业债发行工作稳步推进，15亿元中期票据具备发行条件。上市企业培育力度加大，新引进上市公司和拟上市公司4家，15家企业进入上市程序。创新驱动发展取得新成效，制定出台加强科技创新系列政策措施，新认定国家级高新技术企业44家，市级企业技术中心5家。品牌培育取得新成果，成功争创1件中国驰名商标、5件北京市著名商标。 （二）城市化发展步伐加快，综合服务能力进一步增强。新城建设加快推进。总体规划实施情况评估和潮白河生态发展带规划、首都机场周边地区规划编制初步完成。重点工程加快建设。新殡仪馆正式投入使用，职教中心、劳动力实训基地、体育中心等6项工程实现主体封顶。畅通工程加快实施，12座公交首末站建成使用，2座公交中心站结构封顶，顺安路、高白路等6条道路完工，白马路东延、站前北街延长线等23条道路工程加快建设。全年新建、改建道路23公里，完成乡村公路大修121公里，新建各类市政管网80公里。电力设施不断完善，西马220千伏变电站投入使用，西府和董各庄110千伏变电站即将竣工。城市管理服务不断延伸。网格化管理指挥平台初步建成，为实施精细高效管理打下了坚实基础。水电气热等基础设施运行平稳，企业生产、市民生活得到有效保障。社会服务管理创新指标信息系统投入运行，基础服务管理能力进一步增强。“智慧顺义”建设深入开展，首批37家智慧社区通过验收。“六型社区”创建进展顺利，“枢纽型”社会组织工作体系不断完善，近千家社区社会组织纳入服务管理范围。完成7个老旧小区、63万平方米的建筑节能综合改造，8769户居民从中受益。妥善解决村庄拆迁遗留问题，腾净土地85宗、6335亩。浅山开发实现良好开局。国家登山步道一期125公里全线贯通，产生了良好社会反响。各项配套公共服务设施加紧完善，郊野公园规划初步完成，富民效果开始显现。新农村建设继续深入。重点镇建设扎实推进。都市型现代农业加快发展，万亩示范区农田建设进展良好，新建和改造老旧设施农业3000亩，“菜篮子”工程取得新的实效。完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建工程，农村房屋质量和保温效果显著提升。南陈路新型农村社区建设稳步推进，天然气入户试点工程启动实施。 （三）环境整治深入开展，生态文明建设取得新成效。大气污染治理扎实推进。实行更为严格的环评审批制度，否决191个不符合环保要求的项目。淘汰“三高”企业深入展开，关停金隅顺发水泥、古城砖厂等污染企业34家。启动农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动，1.9万户优质燃煤替代稳步实施，南彩镇整体液化石油气下乡、西马各庄村“煤改电”取暖试点如期完成。大力推进机动车污染治理，全年累计淘汰老旧机动车1.29万辆，组建绿色车队223家、运输车辆3884辆。更新新能源公交车222辆，200辆电动出租车即将投入运营。深入开展施工现场扬尘、建筑垃圾消纳、道路遗撒专项治理行动，扬尘污染得到有效控制。生态环境水平显著提升。高标准完成4.8万亩平原造林任务，苗木成活率达到95%以上。新城滨河森林公园建成开放，37公里健康绿道投入使用。积极推进污水处理和再生水利用设施建设，全区污水日处理能力达到42.4万立方米。在全市率先引入BOT模式，启动8座镇级再生水厂新建工程，3座已经具备开工条件。深入开展中小河道生态治理，蔡家河、方氏渠18公里疏浚工程基本完成，行洪保障能力有效提升。环境综合整治初见成效。完成671项市、区两级环境建设台账任务，城乡环境治理状况进一步改善。加强非正规垃圾填埋场整治，着力推动垃圾减量化，推广生活垃圾分类，不断规范餐厨废弃油脂和建筑垃圾管理，全区生活垃圾无害化处理率达到97%。积极开展“三大秩序”整治行动，集中整治违法违规行为，重点区域秩序逐步好转。加大打非治违力度，累计拆除违法建设1045宗、126万平方米，腾退土地6027亩。认真开展群众环境满意度调查，群众反映的热点问题得到及时有效整改。 （四）各项惠民政策措施扎实落实，民生服务继续改善。就业保持在高水平。积极实施就业优先战略，多渠道开发就业岗位，城乡劳动力二三产业就业率稳定在95%以上，实现全市首家充分就业区“两连冠”，区域劳动力充分就业与质量就业实现双提升。积极开发养山护水、生态涵养等绿色岗位，实现2900人绿色就业。转非工作平稳推进，完成征地转非3236人，就业转非1547人。社会保障不断扩展。全年开复工回迁安置房和保障性住房515万平方米、5.1万套，竣工199万平方米、1.8万套。大营、于庄等12个村、1.6万人完成回迁，5260户限价房、经济适用房轮候家庭公开摇号配售工作完成，实现1:1配售。公租房申请正式启动，住房保障人群范围进一步扩大。各项社会保险政策覆盖面继续扩展，五项保险基金累计达到59.2亿元。城乡低保标准统筹提高到每人每月580元。大病救助最高标准由12万元提高到14万元，累计救助365人次、发放救助金214万元。投入1168万元，为325户低收入家庭、优抚对象翻修房屋，实现城乡无危房户。在全市率先扩大享受老年人高龄津贴和医疗补助的人员覆盖面，老年人福利待遇进一步提高。慈善事业蓬勃发展，救助贫困对象1万余人次。公共服务继续改善。新建、扩建8所公办幼儿园和15所村办园，新增学位5570个，学前教育服务能力进一步增强。7所“校安工程”竣工交用。成功创建全国数字化学习先行区。第33届北京青少年科技创新大赛圆满举办。卫生事业加快发展，全区首家三甲医院—地坛医院顺义院区即将投入使用，北京中医医院顺义医院挂牌成立。在全市率先实现疫苗全程冷链运输与监控，建立起可靠的公共卫生免疫屏障。基层文化生活丰富多彩，完成850场农村“星火工程”专项演出，放映电影1.7万余场。加强群众体育设施建设，完成60个市级体育生活化社区和健身俱乐部设备设施配建。社会保持和谐稳定。全国安全发展示范城市创建工作深入推进，全区安全生产形势保持平稳。食品药品抽检抽验合格率保持在98%以上。加强突发事件应急处置，人感染H7N9禽流感防控迅速有效，城市运行安全平稳。社会稳定风险评估机制不断健全，重大活动安保任务圆满完成。深化治安防控体系建设，加强矛盾调处和信访积案化解，全区治安形势良好，群众安全感位居全市前列。深入推进双拥工作，大力支持部队建设，军政军民关系更加密切。 （五）体制机制不断创新，政府自身建设进一步加强。食品药品监督管理机构组建顺利完成，空港街道管理体制改革试点积极展开。国有企业改革不断深化，燃气、大龙、自来水、恒锋市政等国有企业公司化改造陆续启动。基础设施投融资改革取得重要突破，政府投资管理机制进一步健全。深入落实党风廉政建设责任制，对重大工程项目、大额专项资金实施全过程监管，严格执行重大事项集体决策和政府重大合同审核备案制度。审计监督进一步强化。始终坚持用制度管人、管事、管权，政府部门廉洁自律意识切实增强。民主法制建设进一步加强。坚持依法行政，认真落实区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大工作监督、法律监督和人民政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案161件，满意率不断提高。基层民主政治建设不断加强。圆满完成第九届村委会换届选举，书记主任“一肩挑”比例、“两委”交叉任职率全市第一。人事人才、广播电视、民族宗教侨务、气象、档案工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得了新成绩。各位代表：过去一年，全区各项事业发展迈出了新的步伐，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区仍然面临一些突出的矛盾和问题，特别是人口资源环境压力持续增加带来多方面挑战，主要表现在：产业转型升级任务依然艰巨，新兴产业规模还比较小，闲置土地资源有效利用不足，产业统筹布局和发展需要进一步加强;大气治理、垃圾处理、水环境治理和城乡环境整治面临极大考验，长效机制尚需建立;城乡交通管理、停车秩序、小区物业管理等还存在许多不令人满意的地方，城市精细化管理水平亟需提高;公共服务供给与需求还不适应，尤其是优质医疗资源短缺，基层服务设施不完善，群众生活还有许多不便;安全生产、食品药品等各项市场监管仍需进一步加强。在各项矛盾的背后，有很多体制机制因素困扰，迫切需要深化改革，强化管理。与此同时，政府自身工作还有很多不足，职能转变还不到位，治理理念、施政方式仍不适应发展阶段和社会环境变化要求，行政效能和治理能力需要不断提升。对这些问题，我们将高度重视，在新的一年认真采取措施，切实加以解决。 二、2014年工作重点安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是顺义步入新阶段、向“十二五”规划目标迈进的关键一年。党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的路线图，对以改革促发展做出了战略部署;全市深入推进创新驱动发展和生态文明建设，客观要求进一步把发展方式转变引向深入;迎接APEC峰会举办和建国65周年，对提升管理水平、改善城市环境提出了更高的要求。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、改革意识，大力弘扬接力精神，切实把握好全区发展的三大阶段性变化特征，在加快推动临空经济区向首都国际航空中心核心区转型升级，产业发展向创新创造转型升级，经济发展向消费、投资协调拉动转型升级，城乡发展向城乡一体化转型升级上迈出坚实步伐。根据区委四届六次全会部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、改革创新、提质增效，紧紧围绕“建设绿色国际港，打造航空中心核心区”的奋斗目标，更加注重战略谋划的有序实施，更加注重发展方式的深入转变，更加注重城市建设管理的精细规范，更加注重体制机制的改革创新，更加注重施政方式的调整适应，努力在推进“四个转型升级”上取得新的重要实效，在新的起点上实现经济社会又好又快发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按可比价计算增长9%左右;公共财政预算收入104.76亿元，增长8%，区本级公共财政预算支出133.14亿元，增长3.9%;万元地区生产总值能耗、水耗分别下降4.13%和5.8%;PM2.5年均浓度下降5%左右;城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长9%和10%。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）全面展开环境攻坚行动，实现城乡环境明显改善。环境是社会关注的重大民生问题。2014年要把改善环境摆在更加突出的位置，着力抓常态规范，治重点难点，建长效机制，基本构建与新阶段发展要求相适应的环境治理体系，全面提升城乡环境质量。全面落实大气治理行动。切实抓好《顺义区2013—2017年清洁空气行动计划》年度安排落实，努力在改善全区空气质量上取得新的进展。加强源头减排控制，实施更为严格的“环评”、“能评”审查。加大资金投入，安排政府投入32.5亿元，开展燃煤、扬尘、交通和企业污染治理等6方面、46项防治工程。完成城东、城西、城南供热中心“煤改气”工程，实现居民清洁能源供热997万平方米。扩大农村地区“减煤换煤、清洁空气”行动实施范围，力争农村地区优质燃煤替代率达到50%以上。全年削减煤炭使用量25万吨。加强工业污染防治，实施汽车制造维修、印刷包装等重点企业挥发性有机物排放治理，全年削减挥发性有机物排放600吨。强化机动车污染治理，增加新能源公交车255辆，绿色运输车辆达到4300辆，淘汰老旧机动车8800辆。加大扬尘污染防治，城区和重点区域5000平方米以上的建筑工地全部安装在线监控设备。强化重污染天气应急管理，动员全区力量共同参与。积极抓好垃圾综合治理。形成全覆盖的城乡保洁和垃圾清运处理格局。全面落实“门前三包”责任，强化社会单位主体责任落实，完善保洁养护、垃圾分类机制，实现属地保洁无死角。改革垃圾清运管理体制，将企业和社会单位生活垃圾纳入属地服务清运范围，确保日产日清，做到垃圾清运全覆盖。加强建筑垃圾规范管理，强化源头约束，科学布局消纳场所，全面推行清运合同管理，努力做到建筑垃圾全消纳。加大垃圾坑和垃圾堆放点整治力度，完成18处非正规垃圾填埋场治理，消灭全区所有垃圾乱倒点，努力实现陈腐垃圾全治理、新生堆放不出现。完成杨镇垃圾处理厂消隐工程，增强现有处理能力。加快推进生活垃圾焚烧二期工程、餐厨垃圾处理厂、河西地区垃圾转运站建设，抓好循环经济园规划，促进垃圾处理园区化、产业化发展。大力推进水环境水生态治理。加强污水处理和再生水利用设施建设，全面实施牛栏山再生水厂建设和区污水处理厂升级改造工程，完成马坡、北小营、李遂、北石槽再生水厂建设，全年新增污水处理能力10万立方米。积极推进配套管网建设，做到与再生水厂“同步建设、同时竣工”。集中抓好河道排污口治理，力争202处河道排污口治理全部完成，确保市级河流断面考核全部达标。强化污水源头治理，通过安装在线监测设备等措施，监督企业进行污水处理。深入开展中小河道生态治理，完成蔡家河、方氏渠治理，启动金鸡河、小中河治理，确保入汛前完成河道疏浚。实施潮白河水源地水源回补工程，增加全区水资源总量，有效回补地下水。实施汉石桥湿地基础设施提升和引水工程，增加水面3000亩。高标准实施平原造林工程。围绕五彩浅山、首都机场航空走廊、京承高速、京密引水渠等重点区域，完成7万亩造林任务，使区域生态环境质量得到新的提升。加强新增森林资源养护管理，建立形成长效养护机制。继续实施荒山彩色造林、三北防护林建设等绿化造林项目，完成顺安路绿化改造、温榆河绿道建设和1万亩播草盖沙工程，营造良好生态景观效果。深入开展环境专项整治。大力实施APEC峰会环境整治方案，集中力量搞好重点区域环境综合整治，高标准完成机场北线回民营桥周边、古城村北等重要节点和高速路沿线主要出入口、京密路沿线、首都机场周边环境整治。认真落实市区两级环境建设任务，坚决打击和控制违法建设，对新生违法建设坚持“第一时间发现、第一时间拆除”。深入开展三大秩序专项整治，对主要街道户外广告、牌匾标识、工地围挡进行专项治理。加大城区铁路沿线整治力度，规范农村再生资源回收和废弃猪场管理，积极做好国家卫生区第二次复审迎检工作，创造良好的环境秩序。环境治理是硬任务，必须采取坚决措施。在管理上，要推进管理重心下沉，加强综合执法，完善考核评价，强化环境监管责任追究;在机制上，要积极探索创新，完善环境标准体系，强化社会单位主体责任约束，推动社会共治;在投入上，要坚持增量投入倾斜，确保环境建设取得扎实成效。 （二）系统推进产业转型升级，进一步增强经济发展后劲。突出高端引领，强化创新驱动，着力推动产业发展向创新创造转型升级，加快现代服务业发展，打造临空经济的升级版。加强航空中心核心区战略落实。全面深化与首都机场的战略合作，巩固和拓展核心功能，积极完善基础设施和公共服务配套，促进航空及关联产业集聚发展。加快天竺综保区向空港型自由贸易园区转型升级。积极发展保税拍卖、高端商品交易、跨境电子商务等业务功能，打造服务贸易创新示范区;依托歌华国际文化贸易企业集聚中心等重大功能性项目建设，打造文化贸易创新示范区。充分发挥整车进口口岸政策优势，拓展高端汽车保税展示和转口贸易。积极推进二期规划实施，完善区域配套，促进医药、航空、文化三大特色产业加快发展。推动临空经济创新发展，加快核心区建设实施，促进资源整合与功能布局优化，深化与天竺综保区配套协作，推进临空服务业再造。加强对中关村创新成果转化承接，推进临空制造业升级。深化功能区与镇级二三产业基地合作共建，进一步增强临空经济辐射能力。推动产业高端化发展。坚持把培育发展战略性新兴产业作为主攻方向，促进产业发展整体提升。全力抓好国家地理信息科技产业园一期招商和二期建设，着力吸引一批行业领军企业和龙头项目。加紧北京航空产业园建设，促进发动机、复合材料等项目如期投产。加快产业金融新区建设，积极推进首发银行、安鹏财产保险公司筹建，着力吸引投资基金、互联网金融、融资租赁、保理业务等新兴金融机构和企业总部入区发展。推进资本市场顺义板块扩张，力争新培育上市企业5家。多种方式支持文化创意产业发展。加快新国展 二、三期建设，完善会展功能和基础设施配套，尽快形成产业集聚效应。积极促进现有支柱产业创新发展和都市型工业升级。着重完善产业基础配套和引进产业链上下游高端要素，支持企业加强技术创新，促进汽车、航空、电子信息等重点产业发展。发挥燕京啤酒、顺鑫农业等龙头企业的带动作用，引导企业加大技术改造力度，优化产品结构，增强品牌竞争优势和市场扩张能力。打造产业转型发展高地。制定出台经济功能区转型升级指导意见，强化区域统筹，健全开发实施机制，促进功能区创新发展。加强产业统筹招商和项目筛选，根据产业的不同类型，改进支持方式，进一步增强政策实效。积极推进闲置土地资源的盘活，探索腾笼换鸟有效实现路径，提升发展活力。强化重大产业项目投资落地协调推进机制，着力抓好90个投资5000万元以上的重点产业项目建设，确保项目尽快开工、建设和投产。探索采取股权合作等方式，参与重大产业项目建设发展，形成长期资本收益。加快中关村顺义园规划建设步伐，建立重大创新成果和项目快速发现、跟踪引入机制，更多承接中关村创新资源辐射，积极吸引成熟科技项目和团队，促进“研发创新在中关村，转化和产业化在顺义”。增强消费、投资协调拉动作用。适应城市服务功能完善、消费结构升级变化，大力营造良好的消费环境，促进消费加快增长。统筹规划新城商业布局，加快大型现代商业服务设施建设实施，培育新的消费带动点。完善社区商业服务设施，方便市民生活。加强机场、新国展周边和浅山区域休闲服务设施配套，用好过境免签政策，促进高端商务消费。认真做好第十三届北京国际汽车展服务保障，积极办好首届国际手工艺术博览会、国际商品交易博览会等大型展会活动。提升旅游服务设施，更好地满足都市人群周末和节假日休闲消费需要。大力发展电子商务，加快向现代商业转型升级。在着力强化消费拉动的同时，继续促进投资增长和结构优化。积极引导社会投资投向高端制造、现代服务、商务楼宇和城市基础设施等领域，进一步优化投资结构，增强发展后劲。政府投资要按照“保竣工、保续建、控新开”原则，坚持集中力量分阶段解决问题，重点支持城乡环境、民生改善、公共服务和基础设施建设。加强重点工程年度计划落实，强化跟踪服务和协调调度，促使在建项目加快实施，确保新开项目按计划开工。抓好重大项目储备和前期工作，完善滚动实施机制。围绕新城、重点镇和功能区建设，统筹推进土地一级开发，加快土地入市步伐，更好地服务于重大项目落地。 （三）深入实施城市精细化管理，使城市更好地服务于居民。坚持以人为本，进一步改进和加强城市管理，从解决群众关心的突出矛盾和问题入手，更加注重细节，让生活更舒适方便。大力推进交通治理。制定实施交通治理行动计划，远近结合、系统推进城乡交通规划、建设和管理，加强网络、流量、节点管理，打造安全便捷出行城市。开展东大桥环岛等城区5个主要交通拥堵点综合治理，完善微循环系统，改善早晚高峰和周末出行状况。完善重点大街和学校、医院、居民区周边红绿灯、斑马线设置，营造安全出行环境。研究制定区域客货运分流方案，设立货运通道和专用对外出入口，在保障物流通畅的同时，减少货运车辆对城区交通的影响。继续优化公交线网布局和设施配置，完成天竺综保区、国门商务区、汽车基地公交中心站和首末站建设，加强重点区域间公交联络。大力发展公共自行车租赁，规范区域电动出租车运营，积极解决“最后一公里”出行不便问题。实施停车规范管理和停车秩序整治，积极倡导绿色出行，推进重点区域公共停车场规划建设。加紧实施站前北街及延长线、白马路东延等20条道路改扩建工程，完成75公里乡村道路建设改造，进一步完善城乡道路交通网络。提升城乡网格化管理服务水平。完善城市网格化管理平台和社会服务管理创新指标信息系统，逐步扩大覆盖范围，健全问题发现、处置、反馈、监督、评估的长效机制，努力实现管理广覆盖、服务“零距离”。深入推进“七型”社区建设，大力培育社会组织，加强社区服务用房配置，提升社区服务能力，完善社区治理体制。加强回迁小区物业管理和配套服务，健全管理机制，推进向成熟社区转化。坚持“以产引人、以业控人、以房管人”的管理模式，对小商品、小建材等低端市场和低端产业，坚决控制新增，逐步清理已有，积极调控人口规模。完善人口管理信息系统，不断提高人口动态管理和服务水平。增强城市运行保障能力。加大建设统筹力度，提升城乡基础设施承载和服务保障能力。完成西府、梁庄110千伏变电站和城西架空线迁改工程，启动新城、军营、庄子营3座110千伏变电站和马坡220千伏变电站建设，提高电力保障水平。有序推进智慧城市建设，加强第四代移动通信技术应用，提高网络覆盖水平。完成城南供水厂建设工程，保障自来水供应安全。实施老旧供热、燃气管网改造消隐工程，对全区183万平方米居住建筑和130万平方米公共建筑实施节能改造。完善生活必需品、交通客运、公共安全等城市运行指标监测机制。加强市政设施综合监管、巡查养护，提高路灯、垃圾箱等城市家具的维护水平，搞好气象灾害防御体系建设和公共气象服务。有效维护社会和谐稳定。深入推进安全发展示范城市创建，建立健全企业安全生产责任告知、承诺和公示制度，强化企业主体责任和政府监管责任落实，严防重大安全生产事故发生。加强食品药品监管，切实保障群众饮食、用药安全。强化城市防灾减灾和安全应急管理，确保突发事件得到及时有效处置。健全重大决策社会稳定风险评估机制，积极有效预防和化解社会矛盾。改进信访管理，逐步把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。深入推进“平安顺义”建设，加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。 （四）加强城市科学建设发展，提升城乡一体化水平。坚持走新型城镇化道路，有序推进区域空间开发和城镇建设，推动城乡发展向城乡一体化转型升级。扎实抓好新城建设。着眼于完善功能、提升品质，积极推进重点区域城市风貌设计和重大项目实施，努力多出精品，留下更多经得起历史和实践检验的城市遗产。加快重大功能性项目建设，年内实现区域医疗中心、职教中心、体育中心、文化中心影剧院、劳动力实训基地竣工投入使用，文化中心文化馆、图书馆、博物馆主体结构封顶。启动顺平辅线俸伯桥、减河北路东延潮白河大桥建设，改善新城对外交通。推进马坡组团核心区开发，提升商业商务服务功能。积极扎实搞好老城区改造和有机更新，完成滨河小区等5个老旧小区、70万平方米的房屋节能和外墙保温综合改造，稳步推进棚户区改造，切实改善居民居住环境。积极推进新型城镇化。充分发挥规划引领作用，深化重点城镇、乡村设计，加强建设和开发控制，努力塑造区域特色品质。着力推进重点镇建设，加快李遂镇、赵全营镇中心区土地一级开发进度。完成重点镇供水一体化工程，实现46个村集中供水。加强基础设施配套，提升承载能力。积极争取地铁15号线顺义段东延列入全市投资计划并尽快启动，以地铁沿线综合开发引导现代高端服务业集聚，带动地铁沿线各镇城镇化进程。促进新农村健康发展。加强整体规划和土地用途管制，强化违法建设和违法用地管控，保障新农村建设健康有序进行。积极抓好南陈路新型农村社区建设试点，探索多种途径推进新民居建设和村庄有机更新。继续实施农宅抗震节能改造工程，完成2.2万户农宅抗震节能改造及新建翻建任务。增加村级公共事务经费投入，促进农村环境整治、安全管理和社会服务不断提升。进一步深化农村集体经济产权制度改革，以整建制拆迁村为重点，规范整合农村土地收益、资产性收益和福利分配，建立健全村民股权分红模式，让农民真正享受产权制度改革成果。加快都市型现代农业转型升级步伐，大力发展籽种、花卉、农产品精深加工等主导产业，加大老旧设施农业改造力度，进一步提高现代农业的生产效率和综合效益。科学推进浅山区开发。加强统筹规划、分步实施、系统推进，重点围绕龙湾屯、木林抓好核心区建设，着力在服务设施提升、运营管理跟进、配套服务完善和富民模式探索上下功夫，努力将浅山区打造成为首都慢生活区和展示顺义之美的地方。推进国家登山健身步道沿线景观提升和配套服务设施改造，更好的满足市民休闲需要。加快五彩大道建设，完善重要节点停车场、公交港湾等公共设施及市政配套，研究开通浅山旅游专线，不断优化浅山交通环境。积极争取上级政策和资金支持，加快实施引水上山工程，启动浅山郊野公园规划建设。加强浅山城镇整体设计和保留村自然风貌设计，积极引入有实力的大企业进行开发建设或改造，培育特色村镇。 （五）继续加强民生改善，让广大群众更多受益。坚持从实际出发，进一步改进社会基本公共服务，加强各项惠民政策措施落实，促进发展成果共享。2014年公共财政支出中用于民生保障的支出要达到80%以上。切实加快医疗卫生发展。着重围绕加强优质医疗资源引进、优化基层服务网络，进一步加大医疗卫生投入，健全管理机制，力争通过几年持续努力，使医疗卫生短板得到明显改观。加紧区医院急诊病房综合楼建设，确保年内投入使用。积极推进地坛医院顺义院区不断扩展诊疗范围，为居民提供三甲综合医疗服务。启动北京中医医院顺义医院建设，力争再引进一家新的三甲医院。开展区医院与基层卫生院合作共建医疗联合体试点，搞好慢病综合示范区创建，提高基层医疗服务水平。完善社区卫生服务设施配置，年内完成旺泉街道社区卫生服务中心建设。加强医疗信息共享，提高就诊效率，减轻患者负担。建立医务人员到基层轮岗服务机制，充实基层服务力量，着力解决偏远地区群众就医不便问题。提升教育和文化体育公共服务。高标准实施学前教育和中小学建设三年行动计划，进一步提高基础教育服务能力。积极引进城区名校开办分校，深化教育联盟合作，推进城乡教育优质均衡发展。推进现代职业技术学院重组，加快职业教育资源整合，促进职业教育与航空、汽车等主导产业及新兴现代服务业发展紧密对接。加快完善基层公共文体设施，推进达标建设，确保设施全覆盖，达标率达到70%以上。继续为群众办好重要实事，确保各项承诺兑现。加强住房保障和回迁安置。全年开复工回迁安置房和保障性住房400万平方米、4.3万套，竣工103万平方米、1万套。切实加快回迁安置房建设，强化公开承诺约束，促进拆迁村民早日安置。抓紧国家地理信息科技产业园、北京现代三工厂等产业基地配套公租房建设，确保年内投入使用。完善公租房管理机制，构建公租房保障体系，更好地满足低收入家庭、人才引进和重点产业发展需要。加强公租房整体规划与合理布局，高标准做好公共服务配套，方便居民生活。适时启动公租房摇号配租工作，加快解决低收入家庭住房困难和引进人才的住房问题。加快推进自住型商品房建设，满足刚性需求和改善性需求，促进区域房地产市场平稳健康发展。积极提升就业质量。完善公共就业服务网络，加强就业扶持政策落实，保障城乡居民的就业需求。完善创业扶持政策，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业新格局。健全劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。适应产业转型升级和劳动力就业需求变化，积极抓好劳动力培训，全年培训城乡劳动力1.2万人，实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在1.5%以内，完成征地转非3500人、就业转非1500人。加强行业工资指导线引导，推进集体工资协商谈判，通过多种措施促进城乡居民收入增长。继续完善社会保障和社会救助服务。积极推进社会保障人群全覆盖，稳步提高待遇水平。着力构建区、镇、社区三级养老体系，加快区老年公寓改扩建工程建设，推进镇级敬老院软硬件设施改造，引入社会专业力量，满足多样化的养老服务需求。优化救助服务体系，开展社会救助“一区一品”建设。完善慈善义工服务体系，争创全国志愿服务记录试点区。以创建全国社会组织建设创新示范区为契机，全面推进社会组织服务和管理改革，建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。积极推进服务部队办实事工程，为再创“全国双拥模范城”打下坚实基础。 （六）全面深化改革，激发增强全区发展活力。深化改革是推进科学发展的必由之路。2014年要全面贯彻落实十八届三中全会部署，立足区域发展实际，切实加大重点领域和关键环节的改革力度，向改革要活力、要效益。积极推进政府机构改革和职能转变。按照市委、市政府统一部署和要求，完成政府机构改革，加强职能转变，理顺权责关系，形成精干高效的政府组织体系。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，缩短审批时限，优化投资环境。推进政务中心筹建，优化和规范办事流程，更好地为企业、为居民服务。严格机构编制管理，积极优化编制配置，推动编制资源向基层和一线倾斜。加快事业单位分类改革，积极扩大政府购买服务。完善区、镇(街)财税体制。着眼于不同区域功能定位，健全区镇两级财力分配机制，加强一般性转移支付，逐步增强基层公共事务管理的财政保障能力。规范产业奖励扶持，建立区内异地生产经营企业属地留成财力分享机制，促进公平竞争。深化投融资体制改革。加快燃气、热力、水务和园区开发等专业化投融资平台构造，完善基础设施综合投融资平台功能，构建分类管理、规范运作的投融资机制。继续采取企业债、BT、BOT、融资租赁、特许经营等多种方式融资，着力加强股权融资，鼓励和支持社会资本参与城市基础设施投资和运营。推进经济功能区管理机制创新。按照“整体设计、分步实施、积极推进”的原则，扎实抓好临空经济核心区运行体制机制完善，进一步释放发展活力。完善功能区和镇级二三产业基地开发建设机制，不断增强自我造血、滚动发展的能力。抓好国有企业改革。以增强国有经济活力、控制力、影响力为目标，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推动国有优质资产和资源有效整合，构造产业相对集中、充满竞争活力的区属国有经济产业板块。健全国有资本有进有退、合理流动机制，加快区属小微亏企业的退出步伐。规范国有资本经营预算制度，提高国有资本收益。加强城市管理体制改革。积极抓好空港街道管理体制改革试点，为统筹推进全区街道体制改革积累经验、做出示范。探索推进城市管理、市场监管综合执法、联合执法，提升城市管理执法效果。推进执法力量下沉、管理重心下沉、职能权力下沉，进一步强化基层基础管理。 三、加强政府自身建设发展阶段和社会环境的深刻变化，客观要求必须进一步加强政府自身建设、转变施政方式、提升治理能力。新的一年，我们将密切结合党的群众路线教育实践活动，进一步强化自身制度建设、能力建设、素质建设和作风建设，更加有效地依法履行好政府职责，争取更大的工作实效。提升政府调控管理水平。全面正确履行职责，增强调控管理的前瞻性、针对性和协同性。完善绩效考评机制，针对不同功能区域，探索实行差别化考核，并把安全生产、环境责任作为重要内容纳入考核评价。健全重大项目、重大任务的协调推进机制，强化部门协调联动，促进有效落实。探索实行产业项目全要素综合评价，进一步提高发展成效。加强工程实施管理，推行重点工程工期承诺制。建立财政年度预算稳定调节基金，加强公共预算精细化管理，切实提高预算绩效。加强政府性债务动态管理，合理调控债务规模，努力做到稳中有减。改进土地宏观调控，提高土地开发成效，建立土地收益调节基金。强化政府投资年度计划管理，提高投资效益。深入推进依法行政。自觉接受区人大、区政协的监督，充分发挥舆论监督和群众监督作用。积极推进政务信息公开，加强信息发布，充分利用网络、微博、电视、电台等多种形式，搞好政策措施宣讲解读，增进社会理解和认同。建立政府法律顾问团制度，完善重大决策合法性审查机制。健全法律援助制度，推动律师、公证、基层法律服务进乡村、进社区。规范健全决策机制。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项集体研究决策制度。实行政府投资项目先评估、后决策制度，促进投资决策规范高效。健全政府决策咨询顾问制度和重大行政决策事项听取人大、政协意见制度。积极采取听证会、网上征询等方式，推动公众参与决策，问政于民、问需于民、问计于民。完善决策反馈和后评估机制，保障决策更加科学合理、切合实际。加强能力素质建设。适应新形势、新要求，进一步加强政府工作人员理论和业务知识的培训，推进理念更新，增强忧患意识和改革精神，切实提高业务素养和依法行政能力。加强公务员队伍建设，根据岗位实际和专业需求，有计划、有步骤做好人才遴选，强化人才资源储备。强化行政效能和纪律作风建设。认真执行中央八项规定和市委、区委相关规定，严格控制“三公”经费增长，降低行政成本。深入开展调查研究，改进文风会风，精简会议文件，提高行政效率。改进行政作风，加强绩效管理、效能监察，强化行政问责，坚决治庸、治懒、治散，促进真抓实干。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，进一步强化审计监督，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正各种不正之风。各位代表：顺义发展已经站在新的历史起点上，面临着新的形势和要求。群众的目光注视着我们，肩上的责任鞭策着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届六次全会部署，大力弘扬接力精神，积极把握三个阶段性特征，深入推进四个转型升级，为实现“建设绿色国际港、打造航空中心核心区”的目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 奥林匹克公园冬奥人才社区建设启动 赛后转化居住功能服务首都战略发展

  北京市重点工程冬奥村项目已全面开工，该项目作为国际赛事核心配套与城市可持续发展的重要实践，通过招商引资引入创新建设运营模式，赛后将转化为人才安居工程，为首都高质量发展提供支撑。 一、国际赛事服务与城市规划融合的创新示范 位于奥林匹克公园文化综合区的冬奥村总建筑面积19.17万平方米，是北京赛区两大非竞赛场馆之一。项目采用"政府主导+专业平台运作"模式，由北京城市副中心投资建设集团全周期负责开发运营。在设计阶段即明确双功能定位：赛时为全球运动员提供医疗、餐饮、住宿等全链条服务；赛后则转换为面向科技创新、金融管理等领域高层次人才的保障性租赁住房。这种"赛时-赛后"的无缝衔接模式，有效避免了大型赛事场馆资源闲置的普遍问题。 二、绿色建筑技术与智能管理的双轮驱动 项目建设全过程遵循可持续理念，在三个维度实现突破：在节能技术应用方面，集成被动式建筑围护结构、地源热泵系统及光伏发电装置，建筑节能率较国家标准提升30%以上。数字化管理方面，通过建筑信息模型技术对2,000余个功能空间进行全流程模拟，实现施工误差控制在毫米级。智慧服务系统则搭载人工智能安防、环境感知调节、能源动态监测等模块，相关技术标准已被纳入北京市超低能耗建筑技术规程。 三、人才住房保障机制的创新探索 作为首都首个"国际赛事场馆-人才社区"转化项目，该项目创新建立三级保障机制：在空间配置上，赛时运动员公寓单元将改造为40-90平方米的多种户型；在运营模式上，由市级人才住房平台实施封闭式管理，严格审核承租人资质；在资源衔接方面，与中关村科学城、金融街等产业聚集区建立人才服务联动通道。这种机制既满足引进人才过渡性住房需求，又促进职住平衡与区域产城融合。 四、京津冀冬奥协同建设的新进展 北京市域范围内新建的5个竞赛场馆同步推进。国家速滑馆已完成地下结构工程，曲面幕墙系统进入模块化安装阶段。延庆赛区高山滑雪中心赛道通过国际雪联认证，交通枢纽工程贯通三大赛区。张家口赛区完成奥运村主体封顶，配套高铁支线正式运行。三地冬奥村累计将提供5,000余套运动员公寓，所有新建场馆均通过绿色建筑三星认证，赛后80%空间将转化为全民健身场所或文体综合设施。 北京冬奥村项目作为城市更新与赛事遗产利用的典范，其"功能弹性转化"模式已引发国际奥委会关注。项目预计2021年交付使用，其绿色建造标准与智慧服务系统将形成可持续的"北京经验"，为国际大型赛事场馆建设提供重要参考样本。

  2025-08-06

• 北京“侨梦苑”侨商产业聚集区揭牌 搭建华侨华人创新创业与招商新平台

  近日，在北京举办的第八届世界华侨华人社团联谊大会期间，北京“侨梦苑”侨商产业聚集区正式揭牌。作为国务院侨办与地方政府联手打造的重要平台，该聚集区将聚焦华侨华人创新创业需求，深化招商引资，吸引全球侨资侨智汇聚，助力首都构建高精尖产业结构，服务京津冀协同发展战略实施。 一、北京“侨梦苑”的设立背景与规划布局。北京“侨梦苑”由北京市侨办、石景山区政府和首钢集团共同申请，经北京市政府同意、国务院侨办批复，于2016年在石景山区设立。规划区域以“世界侨商创新中心”为核心，辐射带动中关村科技园区石景山园，形成“一核一园”的空间格局，旨在通过整合区域资源，为华侨华人提供专业化的创新创业服务。 二、“侨梦苑”的功能定位与战略意义。作为实施“万侨创新”行动计划的重要载体，北京“侨梦苑”定位为华侨华人创新创业聚集区，将发挥侨务资源遍布全球的优势，搭建侨资侨智与地方发展的对接桥梁。其建设不仅是落实首都城市战略定位的具体举措，也是服务国家创新驱动发展战略、助推地方经济高质量发展的重要品牌。 三、揭牌仪式的重要参与与侨界支持。此次揭牌仪式得到了侨界的广泛关注，来自130多个国家和地区的700余位出席第八届世界华侨华人社团联谊大会的重要侨领共同见证。国务院侨办、北京市政府侨办，石景山区、首钢集团有关领导及参与园区建设开发的侨商代表出席仪式，体现了政府与侨界对“侨梦苑”建设的高度重视与协同推进。 四、聚焦高精尖产业与区域发展协同。北京“侨梦苑”将依托石景山区产业基础和首钢集团转型发展优势，重点吸引侨资侨智在新一代信息技术、高端装备制造、数字经济等高精尖产业领域布局。通过构建专业化创业服务体系，有效满足华侨华人创新创业需求，助力区域产业结构优化升级，为京津冀协同发展注入新动能。 五、打造华侨华人创新创业服务高地。未来，北京“侨梦苑”将持续完善政策支持、人才引进、成果转化等服务功能，建设具有较强专业化服务能力的新型创业服务基地。通过深化与全球华侨华人社团、侨商企业的合作，不断提升园区国际化水平，努力成为侨资侨智参与国家发展战略、实现事业梦想的重要平台。

  2025-08-06

• 北京保险产业园打造国家级金融文化地标 全国首家保险博物馆落户石景山

  石景山区通过招商引资引入重大文化项目，全国首家保险博物馆正式落户北京保险产业园。该项目由中国保险学会与石景山区政府联合推动，将作为国家级金融创新示范区的重要载体，高规格建设风险管理与保险主题博物馆，首批工程计划于2024年启动。这一举措标志着北京保险产业园在产业集聚、文化引领方面的战略布局进入新阶段。 一、政学合作共建行业标杆 在保险历史文化展览活动期间，石景山区政府与中国保险学会签署战略协议，明确以"三高"标准推进博物馆建设。作为国内保险领域首个专题博物馆，其规划涵盖历史文献展陈、风险科技体验、行业发展趋势等多元板块，建筑设计方案拟融合传统金融元素与现代科技展示手段。 二、产业园升级文化赋能 北京保险产业园作为原保监会与北京市共建的国家级金融示范区，已形成"三位一体"发展格局：创新试验区侧重产品研发，产业聚集区吸引头部机构入驻，文化引领区则通过博物馆等项目构建行业软实力。此次博物馆选址园区核心区，将与已建成的金融科技中心、保险创新实验室形成功能互补。 三、建设时序与功能定位 根据规划，博物馆首批载体将于2024年10月动工，总建筑面积约1.2万平方米，包含常设展区、数字档案馆、学术交流中心三大功能区。展陈内容将系统梳理中国保险业从清末民初到现代数字化发展的完整脉络，重点展示重大历史事件、经典保单契约及防灾减灾技术演进。 四、区域发展协同效应 石景山区借助该项目进一步强化"长安金轴"战略定位，博物馆建成后将与首钢工业遗址公园、银行保险科技会展中心形成文化矩阵。相关分析指出，此类专业博物馆不仅能提升公众金融素养，还可带动周边商务会展、教育培训等产业链发展，预计年接待专业访客超10万人次。 五、行业文化建设的里程碑 保险博物馆的创建填补了国内金融主题博物馆的空白，其筹建过程获得行业机构捐赠的珍贵史料逾2000件，包括早期精算工具、历史保单原件等。未来将定期举办风险管理论坛、保险科技展等品牌活动，打造集历史传承、科普教育、学术研究于一体的国家级平台。

  2025-08-06

• 北京城市副中心全面启动食品安全全域示范建设 高标准监管引领产业提升

  北京城市副中心食品安全监管体系迎来全面升级，相关工作正在加速布局中。相关部门宣布，一项对标国际先进水平的食品安全示范区创建工作已在当地全面启动。这一举措不仅旨在构建更严密高效的食品质量保障网，也着眼于优化营商环境，通过打造高标准的食品安全区域吸引优质食品产业项目落地，提升区域产业能级。相关规划设定了明确时间点，计划于2019年将城市副中心建设成为具备示范引领效应的食品安全高地。 一、科学规划目标清晰，设定关键时间节点提升食品整体安全水平 相关实施方案近期已正式发布并进入实施阶段，标志着副中心食品安全示范区建设的全面铺开。这份文件为核心区域食品药品监管与服务水平的跃升描绘了清晰路径。建设工作的核心目标是确保在2019年，各项指标达到国家食品安全示范城市的创建标准。其中，对居民日常生活影响重大的关键食品品类，其质量安全的监测抽检合格率将被设定在极高水准线上，要求不低于98%。同时，方案也将居民的食品安全满意度视为重要评价维度，要求达到较高基准线。这一系列量化目标彰显了地方政府提升食品安全治理能力的决心。 二、强化生产源头治理，推行国际规范保障工厂产出安全 生产环节是食品安全链条的起点。为此，规划针对辖区内的规模以上食品生产企业提出了严格的生产规范要求。所有这类企业在食品安全示范区创建过程中，均需全面实施基于国际通行的良好生产规范管理体系。该体系对企业的生产场所、设备、工艺流程、人员管理、卫生控制及产品检验等环节提出了系统性、标准化的要求，旨在从根源上最大限度地消除生产过程中的污染和差错风险，确保出厂的每一份食品均符合安全标准。 三、创新餐饮服务监管，实施“阳光厨房”工程增强消费透明度 餐饮服务作为食品消费的终端环节，其安全状况直接关系到群众切身感受。实施方案明确要求，副中心区域内的所有餐饮服务单位需全面落实已在该市推广的“阳光餐饮”工程要求。这项工程的核心是“透明化”操作：一是信息公示透明，餐饮单位需主动、全面地向消费者公示其食品安全基础信息；二是操作过程可视化，通过硬件改造和信息技术应用，实现食品加工制作过程的公开可查。例如，积极推动传统厨房改造为“透明厨房”或在条件允许下建设“视频厨房”。监管部门和消费者可以实时查看到厨房内部的实际状况。此外，借助互联网平台，消费者能够在用餐场所便捷地查询相关资质信息并实时查看后厨操作，同时赋予消费者监督反馈的权利，参与到餐饮服务单位的信用评价体系中来，形成社会共治合力。 四、健全全链条追溯体系，率先实现“从农田到餐桌”无缝追踪 有效追溯是风险防控的关键支撑。为打造更高水平的食品安全保障，此次建设将构建覆盖食品全生命周期的追溯系统作为重中之重。方案要求区域内所有食品生产经营者必须严格依法建立并执行各项记录制度，包括原料进货查验、生产过程控制、产品出厂检验及销售记录等。这些关键信息的完整记录和可核查性，是实现精准追溯的基础。相关部门预期通过整合这些信息和利用信息化的技术手段，在副中心率先建成覆盖“从农田源头到餐桌消费”所有核心环节的全程可追溯体系。一旦出现问题食品，能够迅速锁定源头、控制流通、精准召回，最大限度降低风险影响范围。 五、优化产业发展布局，吸引优质企业入驻提升副中心产业层级 建设食品安全示范区不仅关乎监管，也为区域食品产业升级提供了契机。规划明确提出，要在确保安全底线的基础上，积极鼓励和引导具有高技术含量、高品质标准的优质食品生产经营企业选择落户北京城市副中心。通过创造一流的食品安全监管和服务环境，形成产业发展的吸引力和竞争力。相关部门旨在通过提升区域食品安全整体信誉和治理水平，带动产业结构的优化，吸引食品产业链上的高端要素集聚，进而全面拉升北京城市副中心的食品产业发展层次和价值链地位，实现安全与发展的高水平协同。 六、强化组织与基层力量，确保各项任务落地执行有力 为确保宏伟蓝图顺利实现，相关部门已在组织机构与人员配备上做足准备。一项为专门服务副中心食品药品监管工作而组建的工作专班已于不久前正式成立并全员进驻现场办公。相关管理机构也分别成立了专项对接工作组，承担对副中心食品药品安全工作的战略规划、综合协调、政策研究和具体实施的指导与保障。同时，为解决监管“最后一公里”问题，规划还明确将专门设立基层食品药品监督管理机构，负责区域内具体监管执法任务。此举显著强化了基层监管力量，是各项政策措施得以在复杂多样的微观市场主体中得到有效落地的坚实组织保障。

  2025-08-06

• 北京轨道交通领衔第二批PPP示范项目 6589亿元投资聚焦民生基建

  在稳增长背景下，财政部推出第二批206个PPP示范项目，总投资6589亿元，数量与规模分别为首批的7倍和3.7倍。此次项目突出招商引资实效，重点推动市政、交通、水务等领域建设，北京市以1217亿元投资居首，其中轨道交通项目占比超七成。项目筛选强化落地考核，建立动态调整机制，旨在通过规范运作激发社会资本活力。 一、规模扩容与结构优化 第二批示范项目覆盖全国28个省级行政区，河南、云南分别以41个和37个项目位列前茅。与首批30个项目相比，领域扩展至医疗、教育、养老等10个民生类别，市政类占比29%，水务与交通分别占24%和18%。北京市轨道交通16号线及14号线以合计940亿元投资成为单体最大项目，凸显特大城市的基建需求。 二、落地考核权重提升 评审采用百分制机制，项目前期进度、实施条件等落地指标分值占比超10%。为确保实效，建立"一年内未采购即退库"的淘汰规则，首批已有3个项目因不符合规范被移出名单。多部门联合督导机制同步启动，通过专项检查推动项目按期实施。 三、规范红线强化管理 明确设定合作期限不低于10年、禁止变相融资等准入标准，782个申报项目中40%因不符合条件被筛除。存量项目转型需满足债务化解、"物有所值"评估等要求，防止地方政府通过PPP模式隐性举债。验收环节将重点审查风险分担、绩效付费等核心特征。 四、稳增长与民生双驱动 当前经济形势下，PPP模式成为扩大有效投资的重要抓手。第二批项目预计带动社会资本投入超5000亿元，其中垃圾焚烧发电、综合管廊等新型基建占比提升，既缓解地方财政压力，又促进公共服务提质扩容。后续将定期发布项目进展，形成可复制的标准化操作案例。

  2025-08-06

• 北京国家会议中心聚焦工业互联网创新 政企共议数字化转型与招商新路径

  在数字经济加速发展的背景下，工业互联网成为推动实体经济转型升级的核心引擎。近日，一场以“创新引领融通发展”为主题的高规格行业峰会在北京国家会议中心召开，来自政府部门、研究机构及产业界的代表齐聚一堂，共商工业互联网发展大计。会议重点探讨了如何通过技术创新与产业融合赋能制造业，同时释放招商引资潜力，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策引领：工业互联网上升为国家战略 峰会明确将工业互联网定位为新一代信息技术与制造业深度融合的关键载体。相关报告指出，工业互联网通过构建新型网络基础设施，不仅支撑制造业数字化、网络化、智能化转型，还催生了智能工厂、远程运维等新业态。政策层面提出深化供给侧结构性改革，以质量、效率、动力三大变革为抓手，推动现代化经济体系建设。 二、三大体系构建产业基础框架 会议提出“323”行动框架，强调打造网络、平台、安全三大核心体系。网络体系聚焦5G、标识解析等新型基础设施建设；平台体系推动龙头企业与中小企业协同发展，形成分级分类应用生态；安全体系则通过技术防护与制度规范双轨并行，保障产业链稳定性。这一框架为各地招商引资提供了清晰的产业落地方向。 三、两类应用加速场景落地 针对不同规模企业需求，峰会部署了差异化推进路径。大型企业重点突破集成创新，探索跨领域协同制造模式；中小企业则通过低成本、模块化解决方案实现普及应用。现场展示的案例显示，部分沿海省份已依托工业互联网平台实现产业集群效率提升30%以上，成为区域招商引资的亮点成果。 四、三大支撑培育全球竞争力 为强化产业可持续发展能力，会议提出构筑产业、生态、国际化支撑体系。在京津冀、长三角等地区，产学研协同创新中心陆续建成，推动核心技术攻关；生态建设方面，通过标准制定与人才培训完善服务链条；国际化布局则依托“一带一路”倡议，促进技术标准与产能合作输出。 五、区域实践与招商引资联动 多地代表分享了工业互联网与区域经济结合的实践经验。例如，珠三角地区通过建设工业互联网示范区，吸引上下游企业超500家入驻；中西部省份则结合本地特色产业，打造智能装备、能源管理等垂直领域平台。这些案例为其他地区提供了可复制的招商引资模板。 此次峰会标志着工业互联网发展进入规模化应用新阶段。随着政策红利持续释放，工业互联网将成为各地招商引资的重要抓手，进一步推动数字经济与实体经济深度融合，为高质量发展开辟更广阔空间。

  2025-08-06

• 国家地理信息科技产业园招商再迎新突破 顺义地理信息产业集群优势凸显

  顺义国家地理信息科技产业园近期招商引资取得重要进展，两家行业骨干企业成功入驻，进一步丰富了园区产业链条，增强了产业集群竞争力，为区域战略性新兴产业发展注入新动能。 一、产业集群效应加速显现 顺义国家地理信息科技产业园作为国家级专业园区，充分发挥首都区位优势和产业政策优势，持续优化营商环境。园区重点聚焦地理信息获取处理、技术研发、装备制造和应用服务全产业链，近年来已吸引一批在卫星遥感、空间大数据、智慧城市应用等关键领域具备技术实力的创新型企业集聚发展。此次新成员的加入，是园区产业链条持续完善、创新生态不断优化的直接体现。 二、专业化服务企业夯实产业生态 本次入驻的荣田国际商务咨询有限公司，系成熟企业集团的重要业务布局。该企业将重点开展产业研究咨询、国际市场拓展支持等高附加值专业服务，其业务领域恰好填补了园区在高端咨询服务环节的空白。作为该企业集团在园区落地的第二家实体机构，此举体现了企业对园区发展前景的持续看好，也反映了园区投资环境对企业集团的吸引力正在转化为深化投资的切实行动。 三、技术创新企业强化研发实力 同步揭牌的北京中色地科测绘有限公司，是具备深厚技术积淀的专业技术机构。该企业在现代测绘工程方法与装备应用方面具备突出优势，尤其在多源遥感数据智能解译、复杂场景三维建模与可视化、高精度形变监测等前沿技术领域拥有成熟解决方案。其核心能力与园区重点发展的地理信息智能感知、时空大数据处理等方向高度契合，将显著增强园区在新型基础测绘、实景三维中国建设等国家重大工程实施中的技术支撑能力。 四、产业链协同效应持续释放 两家企业的入驻并非孤立事件，而是嵌入园区既有的产业生态之中。园区内企业已在卫星数据接收处理、导航定位服务、地理信息平台研发等环节形成了紧密协作网络。新入驻企业凭借其专业化服务能力与特色技术优势，为现有企业提供了更便捷的技术咨询通道和业务协同可能，有效缩短了从技术研发到市场应用的转化链条。这种基于专业互补的生态协同，显著提升了整个产业集群的市场响应能力和综合竞争力。 五、区域战略新兴产业能级提升 国家地理信息科技产业园所在区域，正着力构建以临空经济、科技创新为特色的现代化产业体系。产业园作为地理信息产业核心承载区，此次优质企业的集中落地，标志着该领域高端要素集聚能力进一步增强。园区企业的技术创新与服务模式创新，可直接赋能区域智慧交通管理、生态环境精细监测、城市空间精准治理等多个领域，为区域发展数字经济、建设智慧城市提供了重要的空间信息底座支撑。地方政府持续优化的产业政策和配套服务，为产业园的良性发展提供了坚实保障。 六、未来发展路径持续清晰 随着国家数字中国建设、实景三维中国建设等战略工程的深入推进，地理信息产业面临前所未有的发展机遇。顺义国家地理信息科技产业园通过持续优化产业生态、提升专业服务能力、引进培育核心企业，其作为京津冀区域地理信息产业技术创新高地和成果转化基地的地位日益巩固。未来园区有望在低空经济空间治理、城市信息模型（CIM）平台建设、自然资源立体监测等新兴领域形成更多突破性成果，持续引领行业技术变革与应用创新潮流。

  2025-08-06

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